APP接入和监管即将迎来最严新政

时至今日，APP过度索取权限、违规收集使用个人信息等痼疾依然困扰大众。一边是工信部今年已完成了对29万款APP的技术检测，对1862款违规APP提出整改要求，另一边则是企业可能花200元就能让自家的APP轻松上架应用商店。昨天，由国家网信办、工信部、公安部、市场监管总局等起草的《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》开始征求意见，APP接入和监管即将迎来最严新政。记者获悉，APP备案制也呼之欲出，有望让APP上架时更规范，应用时更守规矩。

就在4月23日，工信部刚刚通报了138款侵害用户权益行为的APP。值得注意的是，眼下大企业对规则的遵从度不断提升，其违规APP日渐减少，而一些中小企业开发的APP成了违规的重灾区。

应用商店上架门槛偏低，正是多年来APP市场乱象难以根治的重要原因。

在百度上搜索“APP上架”，记者随机点开了一家“变色龙科技公司”的网站。其显示可提供APP上架一条龙服务，涉及代理申请账号、代理申请软件著作权、代理进行APP预审等。

另一家“酷传科技公司”的网页显示，其可代理提供在华米OV，以及腾讯、百度等10家大型应用商店的上架服务。其网站实时显示，仅昨天就在百度的应用商店代理上架了多乾乐、找地主、贴心天气等67款APP。

“我们代理一款APP上架一家应用商店的价格是200元，上架不成功还可退款。”变色龙科技公司的客服人员说。而酷传科技公司的客服人员则介绍，针对直播类、游戏类以及收费类APP，上架要求相对较严;不过对于美图、音乐等一些普通类型的APP，尤其是免费类APP，上架都会相对容易。

除了应用商店，搜索引擎等也是获取APP的重要来源。记者随后从百度上搜索并下载了音乐播放器HiFi和月亮播放器等APP。然而打开设置记者发现，这些APP既未显示开发者信息，又没有咨询电话。换言之，对于一些非知名企业的APP，当消费者遇到问题后，很可能遇到投诉难与维权难两大挠头问题。

“对于监管部门来说，这类APP在管理上确实较为困难。”一位业内人士告诉记者：“由于很难查到其分发渠道和联系人，发现问题敦促其整改也有难度。”

为了强化APP监管，《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》于昨天开始征求意见。征求意见稿明确，从事APP个人信息处理活动的，应遵循“知情同意”“最小必要”两项重要原则，采取非默认勾选的方式征得用户同意,尊重用户选择权。

对于应用商店及其它网络接入服务者等APP分发平台，《征求意见稿》提出，需登记并核验APP开发运营者、提供者的真实身份、联系方式等信息;同时配合监督管理部门开展问题APP上报、响应和处置工作，阻止其侵害用户权益。

《征求意见稿》还提出，今后针对APP的违规行为，监管部门可对其作出责令整改、下架处置、断开接入等必要措施。对相应违规主体，监管部门还可将其纳入信用管理实施联合惩戒。构成犯罪的，公安机关将依法追究刑事责任。

随着我国个人信息保护力度不断加大，APP应用的规范化治理也面临新考验。

“什么是合法APP，什么是非法APP，有了备案制才能化解这个既基础又核心的监管问题。”来自监管部门的一位负责人告诉记者：“备案制可进一步压缩灰色地带APP的生存空间，将尽可能多的APP纳入监管视线范畴。”

记者了解到，我国或有望在年内就《APP暂行管理办法》征求意见，届时APP备案制相关内容也将公布。

“APP备案制有望成为国内相关管理制度的一次重大推进。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋告诉记者：“分层分级管理将是APP备案制的核心所在。”

曾剑秋解释，此前有关各方的调研发现，电商、金融保险和房地产等部分领域是垃圾短信的重灾区。与此类似，对于问题频发的重点类型APP，未来也应通过备案制实行更严格的管理。“对于通讯录、照片、位置信息等个人敏感信息，未来也应确定不同敏感级，在备案制推出时一并实行更科学的分层分级管理机制。”

北京邮电大学信息与通信管理学院教师张佳鑫也向记者表示，建议有关部门尽快设立APP备案平台与网站，为APP赋予识别编码让其“持证上岗”并开放查询功能，这样将方便溯源，无论是大众查询或投诉都将更加便捷，有关部门的监管也会更有效率。

“期待更严格的法律法规及早出台，制定APP上架更严格的细则，对违法行为依法严格处罚，这样才能尽早打破APP过度索取权限、违规收集使用个人信息等痼疾。”北京观道律师事务所主任朱金元说。