本文来自微信公众号：放大灯（ID：guokr233），作者：杨景诒，编辑：李拓，题图来自：视觉中国
宣布造车三个月后，小米汽车花落北京亦庄，成为继理想之后，第二个与北京牵手的新造车势力。不少人为上海、武汉、合肥等城市惋惜——错过了一个潜力项目。
2021年，城市间造车之争越发激烈，小米这样靠谱的造车项目更是可遇不可求。大家都想成为下一个合肥——抄底蔚来、投资零跑，签约比亚迪、大众，成为“中国最牛风投”。
有人说安徽合肥是中国的“新能源之都”。只不过，对新造车虎视眈眈的，又何止安徽？
国内造车中心重新“论资排辈”
制造汽车的工序多、产业链长，建设产业集群十分必要。
集群式发展不仅能完善产业链、提高产业效率，而且能带动地方经济。美国底特律、日本爱知县、德国斯图加特、意大利都灵等知名“汽车城”均是如此。
跟国外相比，中国的传统汽车工业相对分散，有东北、京津、中部、西南、长三角和珠三角，六个大片区和广西的柳州、湖北的十堰等零散的小型生产基地等。因此，以美国为代表的汽车产业集群布局经验，一直是国内学习的对象[1]。
随着汽车行业进入新能源时代，局面发生了变化。
地图来源：标准地图服务系统（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）
从新能源企业的分布上，我们仍然能看到传统汽车工业留下的影子，但比二十年前更为集中。江浙沪皖粤五地，奠定了国内的新能源汽车的主战场。
车企为什么选择了它们？
这五个地区可以分为两类。一类是以江浙沪为代表的老贵族，它们的汽车制造历史悠久，又有产业集群优势。新能源汽车普及后，三地的汽车产业迅速转型，在造车环节上的功能区分越发明显。
上海市第一辆汽车，能够追溯到光绪年间。到民国时期，上海已有3万辆汽车，被称为“万国汽车博览馆”。上汽集团也应运而生，一度成全国最大的整车制造集团。
改革开放后，占尽天时地利的上海开始引入外资，成了大众、通用在中国的大本营。上海的汽车工业一片繁荣。但寸土寸金的上海，无法满足这么多大型车企的制造需求，外溢的生产力就转移至隔壁江浙。
在上海庞大需求拉动下，浙江和江苏的汽车零部件产业也变得十分发达。其中，浙江的汽车零部件产业实力居全国首位，全省有数百家零部件生产企业[2]；而江苏也在丹阳、无锡、靖江、仪征等地形成相关产业集群，零部件成为江苏的特色产业[3]。
如今，上海的角色也从大型车企的总部，变成造车新势力的研发中心。蔚来、理想、合众新能源的研发中心均设立于此，而特斯拉在美国海外的第一个研发中心也即将竣工。
上海忙着转变身份的同时，浙江也不再满足于“配件生意”。本地车企巨头吉利，先后推出帝豪新能源、领克、极星、几何、极氪等品牌。这让浙江在保持汽车制造优势的同时，在新能源领域占了一个山头。
只有江苏，几番折腾仍未跳出原本的角色，从传统车企的工厂变成了造车新势力的工厂，不过这都是后话了。
而造车新贵，当属广东和安徽。
实际上，广东也是造车老贵族的代表，广汽集团已有近25年历史，但在新能源领域，后来居上的比亚迪让造车粤军旧貌焕新。
比亚迪本是一家电池供应商，到2003年才宣布进入汽车行业。因在电池方面具有优势，比亚迪在2009年推出了首款混动车型F3DM和F6DM，是国内最早一批研发和生产新能源汽车的传统车企，而其总部所在的深圳，也成为中国新能源行业绕不开的一座城市。
而安徽的情况与江浙类似。
安徽汽车工业本就起步于零部件生产。江淮汽车的前身，便是建于1964年的巢湖汽车配件厂。配件厂后与内燃机厂合并，迁往合肥为一汽解放和南汽跃进生产零部件。同时期的零部件生产商，还有安徽红旗机械厂、合肥天力汽车油泵有限责任公司，分别专注于生产汽车内饰和油泵[4]。
说到安徽，就不得不提奇瑞汽车。1997年初，奇瑞汽车的前身——安徽汽车零配件有限公司在芜湖市成立。因彼时的政策，奇瑞早年不得不“挂靠”上汽，才得以正式生产汽车。
1999年底，奇瑞造出了第一辆轿车。到2007年，第100万辆奇瑞汽车下线，奇瑞也有了乘用车公司、发动机公司、变速箱公司、汽车工程研究总院等生产、研发单位[5]。
同年，合肥成为国家级汽车及零部件出口基地，汽车零部件业的年销售收入达90亿元。安徽坐拥江淮、奇瑞、中鼎、环新、国轩高科等整车及零部件制造企业，汽车工业也成为安徽的支柱产业[6]。
后来，国内乘用车市场低迷，江淮汽车受到影响，销量萎靡，又叠加产能过剩、质量缺陷等问题，险些破产。
好在，江淮汽车命不该绝。2020年起，合肥先后投资蔚来、零跑、威马等新造车势力，不仅在新能源汽车行业投出了名声，还顺手挽救了岌岌可危的江淮汽车。今年，合肥又分别和比亚迪、大众签约，吸引它们在合肥建工厂、建总部，开始有了新能源汽车中心的样子。
江浙沪皖粤各有优势，但它们之间又孰高孰下呢？
江浙沪皖粤，谁的赢面更大？
从出台的政策上看，各省的野心都不小。
2016年到2021年，5地支持新能源汽车的部分省级文件 | 放大灯团队制图
政策中的内容包括投资、人才、土地等等。地方政府准备好了一切，就等新能源车企“拎包入住”。但是卑微和急切，换来的不一定就是蒸蒸日上的产业。
江浙粤？还差点意思
广东的新能源车企虽强，但多年未有新品牌诞生。
广东省三大新能源品牌比亚迪、广汽埃安和小鹏，其中成立最晚的是2017年的广汽埃安（前身为广汽新能源）。
虽然2018年恒大也宣布造车，但三年过去，车还没卖呢先准备出售业务了。期间，恒大集团还与广州政府签署合约，将投资1600亿元在广州建设新能源汽车基地。如今，对于广东政府来说，未尝不是一颗“大雷”。
比亚迪、广汽、小鹏、恒大都是当地的产业，它们的总部在广东、研发中心在广东，除比亚迪外，广汽埃安的智能生态工厂和小鹏的肇庆工厂也设在广东省内。里面的公司难出去，外面的公司也因较高的土地和人工成本，对广东意兴阑珊。广东的新能源汽车产业，多少有点“圈地自萌”的味道。
浙江的情况，比广东好一些。
不管是吉利旗下的几个新能源品牌，还是零跑、合众这样的造车新势力，虽然销量不温不火，但未见爆雷。
其中，2020年国内销量最好的车型——吉利旗下的帝豪新能源全年售出9693辆，在众多新能源车型中位列第26，次于上汽、北汽、比亚迪等车企，以及“蔚小理”等造车新势力[7]。
浙江省投资的新能源项目也走了不少弯路。
据《经济观察报》统计，截止2019年8月，浙江省6个投资百亿的新能源项目中，四个项目休止或进展缓慢，包括宝沃汽车长三角产业基地项目、湖州新能源动力车产业园项目、乐视超级汽车生态体验园区项目和游侠电动汽车超级工厂项目。这些项目的拟投资金额占彼时浙江省总规划的45.7%[8]。
到今天，前两个项目仍未有后续，乐视超级汽车和游侠电动汽车也沦为业界笑柄。
但被PPT造车坑得最惨的，要属江苏。
江苏在传统汽车时代，就被长三角其它地区稳压一头，为数不多的本地车企也拿不出手——南京菲亚特所属南汽集团并入上汽；韩系车退出主流市场，东风悦达起亚销量一路下滑；观致汽车转卖宝能、江苏基地现已停产。
整车企业大势已定，江苏只剩下林立的装配工厂。
到了新能源汽车的时代，江苏不想再错过这个机会。
截止2017年，江苏省及分市投资了帝特律、协鑫同捷、珠海银隆、FMC、敏安电动、车和家（即后来的理想汽车）等九个项目，投资总额达633亿元[9]。
江苏远未满足，对新能源车企来者不拒，有钱出钱没钱出地。直到2020年，部分PPT造车项目相继爆雷。
2020年4月，江苏赛麟汽车被举报“贪污及虚假技术出资”。两个月后，南通市中级人民法院一纸公告查封了赛麟汽车的资产，而董事长王晓麟远逃美国，如皋政府66亿元投资就此打了水漂。
与赛麟相比，拜腾的“雷”则干脆又利落。在2020年6月底被央视点名“烧光84亿元造不出量产车”后，拜腾迅速提交破产申请，不给投资人一点反应时间。
同月出事的，还有博郡汽车。2020年6月13日，博郡创始人黄希鸣发布公开信，称公司遭遇严重的经营困境，但他会重新考虑博郡汽车的商业模式，努力扭转困境[10]。不过法院并没有给他这个机会，在6月30日查封了南京博郡的厂房和设备。
一个月内连续三家新造车势力破产，省级部门终于坐不住了。
2021年2月，江苏省发改委发布《关于切实加强汽车产业投资项目监督管理和风险防控的通知》，文件提到部分地方对汽车投资项目“重招引、轻监管”，全省汽车整车产能利用率五年内从78%下降至33%，严重偏离合理区间。
《通知》还指出，要“加强市场风险研判防控”、严禁为汽车投资项目提供税收、资金、土地等优惠条件[11]。这成了国内首个出台抑制新能源汽车产业投资过热的省级政府文件。
为什么江苏的投资屡屡失败？
首先要说清楚，车企爆雷责任不在江苏。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，2020年新能源汽车市场整体低迷，叠加新冠疫情对出行的影响，即便这些企业当时落户其它省份，也未必就能改命[12]。
但为什么三家车企不约而同地选择了江苏，这十分耐人寻味。要知道，江苏省已经不是第一次上新能源的当了。
庞青年的水氢汽车就是一个例子。2019年5月，青年汽车集团宣布研发出“加水就能跑”的水氢汽车，遭专家学者质疑。其创始人庞青年也被视为“欺诈”和“忽悠”。
庞青年骗到了谁？骗到了江苏如皋。2018年，青年汽车集团向如皋市政府交付了3辆氢燃料汽车，但交付后长期未投入使用[14]。
赛麟汽车这颗“雷”，也拜庞青年所赐。
《证券时报》报道称，赛麟汽车能够落户如皋，全靠庞青年在其中牵线。落户如皋后，两家公司不仅厂址只有一墙之隔，就连赛麟汽车早期生产的“老头乐”迈迈，车身也印有“青年汽车”的字样[14]。
两家公司一前一后，坑了江苏。
此外，苏州的吉姆西客车、如皋的康迪电动车、南京的知豆汽车也曾传出“骗补”丑闻。
为什么被骗的总是江苏？这又要归因于其对新能源的盲目迫切。
毕竟，传统车企拿不出手的江苏，对新能源的热情已经达到了“宁愿错投十个，也不想放过一个”的程度，这种广撒网的心态，给了PPT造车可趁之机。
偏偏江苏省还偏爱早期投资，博郡、赛麟、拜腾直到破产前，也没能拿出一款量产车。反观合肥，2020年投资蔚来时，已有两款车型实现量产，并且代工方还是知根知底的当地企业江淮汽车。投资威马和零跑时，两家公司也分别走到了D轮和Pre-IPO轮。
虽然不输钱的VC不是好VC，但即便GDP在全国名列前茅的江苏，也架不住项目接二连三的破产。
有资格角逐“新能源之都”的，只剩下安徽和上海。
皖沪争锋决赛圈
安徽凭借蔚来、零跑等项目一举成名，又引来比亚迪、大众等大型车企。它们既落户安徽设立总部，又在当地兴建工厂。
合肥市投资促进局相关负责人曾表示，希望通过招商引资，既带动当地龙头，又带动产业链上下游[15]。今年8月28日，合肥老国企江淮汽车在安庆开工建设新能源工厂[16]。一直定位于廉价车的奇瑞，也开始对中高端车型蠢蠢欲动[17]，今年成都车展上，奇瑞还推出了定位精品小车的QQ冰淇淋，对标2020年全国销量最高的宏光MINI EV[18]。
安徽的投资风格比江苏成熟得多。2020年4月，合肥看准时机，携国投创新、安徽高新产投等抄底蔚来。待蔚来的业务走上正轨后，才投资威马、零跑等公司。
这些造车新势力落户安徽后，改善了当地的薪资水平和财政状况。
蔚来在合肥招聘工程师、开发专家等岗位，薪资范围不低于2万元每月。大众在合肥招聘采购、工程师、分析师等岗位，月薪也不低于1.2万元。而据安徽省统计局数据，2019年制造业城镇非私营单位分行业就业人员年平均工资为70475元，约合5873元/月[19]。
另据合肥市统计局数据，2020年合肥实现工业增加值2072.32亿元，同比增长7.5%。其中，汽车及零部件增长超过25%[20]。
而上海虽然限于环保和税收政策，将部分新造车企业的工厂拒之门外。但却聚集了新造车势力的总部和研发中心，形成了上海的总部+江浙皖工厂的分工形态。
早年的底特律与之类似——通用汽车的高管们常乘坐私人飞机，在底特律的通用汽车总部和俄亥俄州的工厂间往返工作。
同时，上海也是下一个“硅谷”。2015年起，新能源汽车行业涌现出一阵“硅谷热”，蔚来、拜腾、小鹏、金康新能源均在硅谷设立分部。后来，国内造车新势力又因“水土不服”，纷纷撤出硅谷，转而回归上海。
毕竟，上海一直是中国的汽车中心。
早在解放初期，上海的汽车保有量、司机人数和汽车修配技术工人数在全国数一数二。这一优势一直延续到现在。据猎聘发布的报告，2018年无论整体的汽车人才还是新能源整车人才，华东地区的规模均超过30%[21]。
互联网公司的加入，让这个行业出现新的变数。
随着阿里、百度、小米宣布造车，成为新能源行业有一股重要力量。阿里巴巴选择了上海，并且在2020年11月与浦东新区、上汽集团联合推出“智己汽车”。而百度和小米的汽车公司虽然注册地分别在上海和北京，但工厂选址仍未有定数。就在9月11日，小米董事长雷军还前往吉林长春，与一汽集团就新型汽车生产洽谈合作[22]。
或许上海坐拥智己、集度，力压安徽；又或许北京和吉林会借此奋起直追，与上海、安徽三足鼎立。
但对于这些城市来说，成为“新能源之都”有那么重要吗？
能否成为底特律不重要
放在现在，“汽车之都”或许不再是一个好事儿。
“世界汽车工业之都”底特律在汽车工业具有重要历史地位，但也在2013年宣告破产，成为美国历史上规模最大的破产市政府，如今已成“鬼城”[23]，而被称为“世界车间”的英国城市伯明翰，也在20世纪70年代由盛转衰，失业率高达25%，资源枯竭、环境污染问题并出[24]。
单一的产业、过慢的转型，都可能会拖垮一座城市，丰富的产业结构比某项行业一枝独秀更重要。
2000年后，伯明翰开始向金融业、旅游业和现代制造转型。城市经济开始恢复增长，失业率降至2004年的12%，污染问题也得到治理。
丰田汽车所在的日本爱知县是日本的汽车中心，却没有死磕汽车产业，而是逐渐把航空航天和先进医疗作为未来的重点。
这对国内或许是一个启示。毕竟，想做“新能源之都”的，还有武汉、重庆、西安、南京、深圳，但如今看来，大多离目标越来越远。
比起做“新能源之都”，形成产业集群更加重要。
上海自不必说，作为中国最大的经济中心，集成电路、生物医药、人工智能、新能源产业齐全[25]。而安徽也在努力追赶，先后投资面板、半导体、新能源行业，也从中尝到科技产业的甜头。2021年，合肥市长罗云峰在演讲中提出，合肥接下来的发展方向是“芯屏汽合”“集终生智”。其中，前者指“芯片、新型显示、新能源汽车、人工智能和制造业加快融合”，而后者则是“集成电路、消费终端、生物医药和智能语音”[26]。
做汽车之都也好，新能源之都也罢，只要别想不开做互联网之都，问题应该不大。
References：
[1] 刘琳娜. 美国汽车产业集群布局与发展经验 2020.10.26 http://www.caam.org.cn/chn/3/cate_24/con_5232212.html
[2] 浙江省汽车零部件产业实力居全国首位 2011.10.28 https://www.chinatruck.org/news/201110/14_6581.html
[3] 江苏汽车零部件产业的现状及未来 2013.10.14 http://www.chinafastenerinfo.com/gb/news/15311.htm
[4] “加速超越”的 合肥汽车产业 2018.10.18 https://www.chinanews.com/auto/2018/10-18/8653376.shtml
[5] 奇瑞官网 https://www.chery.cn/brandshow/enterprise/
[6] 2020安徽汽车及零部件产需对接会在我市召开 2020.11.16 http://www.ningguo.gov.cn/OpennessContent/show/1983024.html
[7] 车主之家电动车销量排行榜 http://xl.16888.com/ev-202001-202012-1.html
[8] 干群芳. 百亿大饼难画浙江新能源汽车投资“去泡沫” 2019.8.3 http://www.eeo.com.cn/2019/0803/362779.shtml
[9] 江苏省分城市新能源汽车产能及投资情况分析 2017.11.28 https://www.askci.com/news/chanye/20171128/175004112892.shtml
[10] 小小汤圆. 博郡汽车黄希鸣发公开信正式承认重大经营困难 2020.6.15 https://evhui.com/103039.html
[11] 省发展改革委关于切实加强汽车产业投资项目监督管理和风险防控的通知 2021.2.9 http://fzggw.jiangsu.gov.cn/attach/-1/2102231003293637247.pdf
[12] 施芸芸. 江苏新能源汽车最后的倔强？2021.5.24 http://ys.cnautonews.com/bk/bkQT/initBKQTRead?issueDate=2021-05-24&pageId=SYNEUBSD_newspaper_c18ffb8db4cd4e7aa4032f8249ee3f16&contentId=
[13] 蔡梦莹 马壮壮. “加水就能跑”的青年汽车曾交付江苏如皋3辆氢能源车，至今未正式投用 2019.5.24 http://news.xdkb.net/2019-05/24/content_1159545.htm
[14] 臧晓松 余胜良. 66亿元打水漂，与青年汽车到底啥关系？赛麟汽车副总裁这样说……还和多家上市公司有业务往来 2020.6.29 http://company.stcn.com/gsxw/202006/t20200629_2077635.html
[15] 吴晓宇. 百亿投资打水漂，折戟新造车的江苏是“傻白甜”吗？2020.7.28 https://auto-time.36kr.com/p/813293215040131
[16] 江汽将在安庆造智潮新能源汽车 2021.8.30 http://xhs.anhuinews.com/ahgq1/jqjt/202108/t20210830_5498722.html
[17] 雨露. 奇瑞新能源，已觉醒？2021.8.3 https://www.d1ev.com/kol/152856
[18] 陈浩. 2021成都车展：奇瑞QQ冰淇淋桃欢喜 2021.8.29 https://www.autohome.com.cn/news/202108/1195938.html
[19] 《安徽统计年鉴—2020》 http://tjj.ah.gov.cn/oldfiles/tjj/tjjweb/tjnj/2020/cn.html
[20] 合肥市2020年国民经济和社会发展统计公报 2021.3.31 http://tjj.ah.gov.cn/ssah/qwfbjd/tjgb/sjtjgbao/145732751.html
[21] 汽车人才大数据报告：薪资20W+，新能源汽车将成未来趋势 2018.4.20 https://mp.weixin.qq.com/s/5PNXmjYxsNzqnf3L0FcIGA
[22] 温婷. 小米董事长雷军赴吉林与一汽集团洽谈合作 2021.9.11 http://news.cnstock.com/news,bwkx-202109-4755347.htm
[23] 袁野. 汽车城变罪恶都市 冒死走入破产后的底特律 2013.8.12 http://auto.fengniao.com/slide/390/3908311_1.html#p=1
[24] 杨晓兰. 伯明翰:城市更新和产业转型的经验及启示[J]. 中国城市经济, 2008, 000(011):38-41.
[25] 上海：强化科技自立自强战略支撑 加快发展现代产业体系 2020.12.23 https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10506417
[26] 苏晓琼 方娟. 罗云峰出席2021第十三届中国汽车蓝皮书峰会并致辞打造更优生态系统建设新能源汽车之都 2021.6.11 http://www.hefei.gov.cn/ssxw/zwyw/106562929.html
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