截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，互联网普及率达71.6%，普及率超过全球平均水平。同时，网民对随时随地访问文件的需求大幅度增加，以网盘为代表的在线存储服务，能够解决实体存储介质的痛点，从而获得了大量用户青睐，实现了用户数快速增长。然而，某些网盘企业提供的免费下载服务速度极慢，成为网民们的痛点和槽点。
下载速度慢并非受网速等客观原因影响，而是因为某些网盘企业为提升付费用户体验、提高付费用户的占比，限制了免费用户的下载速度。因此，工信部要求网盘企业保证免费用户基本的上传和下载需求，其核心是让网盘企业解除对免费用户上传和下载速度的免费限制，从而提升用户的体验。
从互联网的基本精神来看，普惠、分享、创新等已成为其精神底色。大量互联网产品都基于分享的原则，免费向网友提供服务。例如，搜索服务、新闻服务、邮箱服务、社交网络服务等。正是这种大量免费服务的存在，使互联网成为全球普及最快的新技术体系之一。互联网企业通过这种免费服务的方式，迅速扩大了其用户基础，以普惠和免费为出发点的新商业模式也给企业带来了成长空间。企业通过为用户提供收费的增值服务，或者通过交叉补贴等模式，获得了巨额利润，庞大的用户体量使这些企业获得了资本市场青睐。这也是数字经济能够迅速发展壮大的原因之一。
网盘服务在发展之初，也是通过免费服务获得了庞大的用户群。但是，随着用户规模的扩大，网盘企业开始推出了付费用户服务。企业在付费用户端获得利润之后，想诱导更多的免费用户成为付费用户，以扩大其利益源泉，这是正常的商业逻辑。要使免费用户实现转化，可选择提升付费用户的体验，包括增加更多的增值服务等，使用户主动购买付费会员；也可选择降低免费用户的体验，使其被动购买服务。然而，当企业选择后者时，不但会破坏企业的声誉、品牌和口碑，更会给网盘行业带来不利影响。因此，这次工信部出手，一方面是为了更好地保护免费用户的合法权益，另一方面也为网盘行业步入更良性的发展阶段提供了基础。
近些年，相关部门对网盘存储内容的版权审核愈加严格，带宽成本和服务器成本也在持续提升，提供免费服务的压力越来越大。因此，有人认为企业对免费服务进行限制情有可原，令相关企业有了一定的底气。可是，市场上提供个人级网盘服务的企业并不多，用户的选择空间有限，加上用户在使用网盘时具有较高的转换成本，这使得用户难以“用脚”投票。在市场力量的推动下，部分网盘企业习惯了对用户的区别对待，自我革新的动力始终不足。从整个互联网行业看，鲜有通过降低用户体验来应对成本变化的成功案例。
从整体上看，用户是互联网行业的生存之本，善待每一个用户，持续提升用户体验，不断完善内容和服务，推动技术创新和商业模式创新，打造企业的硬实力，才是企业长久生存之道。工信部这次推动网盘企业保障免费用户基本权益，正是为了使企业回归到打造硬实力的正常增长轨道，从而推动整个网盘行业持续健康发展。（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员）（经济日报）
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