交通预约通行策略在贵阳市的实践

　　城市交通拥堵问题作为城市发展的瓶颈，其根本原因是交通供需关系的不平衡。现阶段，单纯依靠提高交通供给的方式已不够满足日益增长的交通需求，要想解决大城市交通拥堵日益剧增等问题，提高交通需求管理水平也尤为重要。城市道路交通预约通行策略就是该思路下的一剂良药。

　　交通需求管理策略可分为控制出行需求和引导出行方式两大方面，预约通行政策作为交通需求管控的一项创新性举措，为解决热点片区、景区、施工路段等的交通拥堵问题提供了系统性的解决思路，实现了交通需求总量的精准调控及供需均衡的主动干预，保证了热点片区、景区、施工路段等周边道路交通运行可控。

　　贵阳市位于贵州省中部，是西南地区重要中心城市之一。因受地形限制，城市范围不大，而中心城区人口密度却高度集中，与其他城市相比，贵阳市城市道路交通基础设施建设有待优化。近年来，随着贵阳市汽车数量迅速增长，市区交通治理面临新的问题。为了维护交通秩序，改善城市交通环境，贵阳市一方面通过大力推进城市交通设施建设，完成对城市交通治理的“硬件”部署；另一方面则通过高效的交通管理，将其作为缓解城市交通拥堵不可获缺的“软件”。

　　以下为交通预约通行策略在贵阳市的具体实践。

　　1.发现问题，及时布局

　　受到城市建设发展需求影响，近年来，贵阳市城市道路交通基础设施建设的新建、改造和升级工程越来越多，由于工程期间不少路段会采取封闭、半封闭状态进行施工，相关路段的道路通行能力将大打折扣，施工范围周边路段的交通环境也会受到极大的影响。

　　为缓解施工路段交通拥堵，防止某一时段的交通流量过于集中，导致周边区域出现大面积的交通拥堵，2019年下半年开始，贵阳市将“预约通行”道路管理策略提上了日程，通过管理方式、系统化管理监测以及体制机制保障三方面分析制定了预约通行管理系统策略，以城市施工路段预约通行的交通管理方式，引导交通流量管控，强化精细化交通组织。

　　系统支撑板块，贵阳市则联合海康交通大数据旗下城市公众出行服务平台斑马信用团队，通过道路通行能力分析、分时段道路交通流量检测、多维度模拟特殊交通环境状况，并对不同环境下道路运行能力进行监测等前期调研工作，进行预约通行线上功能模块的方案设计，后续经过技术方案的制定和部署以及具体应用的不断优化和完善，预约通行功能正式上线斑马信用APP。

　　2.政策落地，试点推广

　　2019年12月21日，因贵阳市观山大桥维护工程即将封闭半幅桥面进行施工，相关部门对该路段采取了封闭半幅道路的方式检测道路运行情况。

　　根据桥梁封闭半幅道路后的车辆通行情况来看，当日车辆集中出行时段出现了严重交通缓行，往西车辆排队至八匹马环岛路口以远，往东车辆排队至长岭路与观山路交叉口，造成观山东路、长岭路以及金阳北路的拥堵，对观山湖东北部区域的通行产生影响。因封闭检测日是在交通量较低的周六进行，工作人员预计，如果在工作日的高峰时段交通拥堵将更为严重。

　　为解决上述问题，贵阳市决定，利用“预约通行”策略对该施工路段进行试点推广。

　　2020年3月4日，贵阳市公安交通管理局发布《关于观山东路观山大桥维护施工期间调整交通组织》的通告。通告指出，因观山大桥桥梁维护施工的影响，决定从3月7日起，对观山东路（八匹马至长岭北路段）采取高峰时段预约通行管理措施：在保障公交通行的前提下，拟对其他社会车辆实时流量调控，通过测算相关路段每个时段的最大通行能力，合理分配各时段交通流量，均衡路网交通压力，采取分类型、分时段预约通行。

　　3.结合实际，精细管理

　　桥梁施工期间，贵阳驾驶人在工作日的07：00-09：00、17：00-19：00时段内通行观山东路（八匹马至长岭北路段）需进行预约，平峰时段则无需预约。驾驶人可根据自身需求在城市公众出行服务平台斑马信用APP上进行该路段预约通行申请。针对不同人群对该路段的出行需求，现阶段预约通行分为沿线预约、信用预约和单次预约三种预约方式，用户可根据自身实际需求选择不同的预约通行方式：

　　沿线预约是针对占道施工管制路段的沿线住户、商户、上班人群等群体，因其对管制路段有高频次通行需求，特为其开放相关路段通行权益；

　　信用预约是针对交通信用分级别较高的用户开放的信用权益，将预约通行纳入城市交通信用评价体系中统一管理，平台根据斑马信用用户交通信用分等级高低，为其开放不同范围的信用预约路段（预约路段目前主要为占道施工管制路段），用户信用分越高，可享受信用预约的路段越多。

　　单次预约是针对部分用户对占道施工管制路段可能出现的“特殊”需求而开放的通行权益。若用户在相关占道施工管制路段出现“临时性”、“紧急性”“特殊性”通行需求，可在斑马信用APP预约通行页面进行单次预约申请。

　　4.全面管控，成效明显

　　相关措施落地后，贵阳市通过线上、线下等不同形式对观山大桥“预约通行”试点路段进行全面管控，并在路段进出口位置安装电子警察作为监控辅助工具。

　　管制路段预约通行措施施行期间，除了公交车、出租车（含网约出租车）、大中型载客汽车、军车、警车、消防车、救护车、工程救险车、邮政车不受上述限行规定约束外，其他社会车辆一律按照措施统一管理。

　　未通过预约申请的社会车辆首次通行管制路段将受到警告处罚，再次通行将按照相关规定进行罚款处罚。贵阳市驾驶人通过斑马信用APP成功提交预约申请后，可在斑马信用预约通行页面的“预约记录”中查询预约情况，其中单次预约和信用预约无需审核直接生效，沿线预约需审核通过才有效。用户提交沿线预约申请后，审核工作人员将在一个工作日内完成审核工作。

　　据统计，观山大桥预约通行措施正式施行后，首周就为贵阳市驾驶人完成预约通行5万多次，预计整个施工期间，累计完成车辆预约通行的次数将达到50万次以上。

　　管控期间，贵阳市观山大桥道路施工路段未出现大面积交通拥堵情况，在相关道路封闭半幅道路进行施工的情况下，该路段及周边路段交通秩序、交通环境依旧保持良好状态。预约通行试行工作成效明显。

　　下一阶段，贵阳市将进一步优化预约通行管理措施，简化线上预约通行申请流程，升级平台服务民生水平，逐步开放更多施工路段预约通行，同时还将结合景区、热点片区等不同片区的实际情况，多维度探索城市交通预约通行在不同交通状态下的可能性，将现有道路资源挖到极致、用到极致，确保车流、人流通行安全有序。