加速推进市域社会治理现代化在社会治理体系中有何作用

 党的十九届四中全会强调，“加速推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要维度，在国家治理体系中有着承上启下的枢纽作用。在社会治理领域突显市域的地位与作用，符合社会治理规律，符合社会发展现况与实际，把握住了我国现阶段社会治理的关键。在此次新冠肺炎疫情防控实践中，中央政府专门针对不同地区、不同市域的具体情况，及时采取分级分类管控方案。各市在中央政府统一部署下，灵活机动地制定政策，有序性的安排复工复产，既做到了疫情防控全国一盘棋，又实现了精准防控、精准施策，使各个地区疫情短时间得到控制，也将疫情所造成的损失降至最低。疫情防控事实证明，市域在社会风险治理中的作用极大、优势独特、不可替代。因此，必须要更进一步准确了解和把握市域社会治理的内涵特征，真正的发挥出市域在社会风险治理中的优势。详细可归纳为下列四个方面：

 一是从治理功能上看，有助于治理目标落地，避免出现“治理失灵”。在结构功能上，市域治理有着重要的耦合功能和包容性优势。一般而言，治理层级越高，治理的政治功能越强，治理目标越侧重于公平性、合法性；治理层级越低，治理的社会性越强，治理目标越侧重于社会事务和效率，而市域介于省和县之间，既“顶天”又“立地”，能够将治理的政治性与社会性有机统一在一起，因而具有承上启下的桥梁与纽带作用。在治理方式上，省域以上治理偏重于间接性和宏观性，县区治理则偏重于直接性和微观性，而市域治理既有直接管理又有间接管理，既有宏观又有微观。疫情防控期间，许多 地市颁布了针对性、实效性很强的防控政策措施，突显了市域在抗疫中的战斗堡垒作用，既维护了疫情期间的社会秩序与稳定，也保证了疫情快速得到控制和生产生活及早恢复，治理优势十分明显。

 二是从创制上看，有助于推进市域层面的灵活性探索，避免 治理“一刀切”。一方面，法治是现代化社会治理的最优模式。设区的市具备相对完备的行政、司法权限和更大、更灵活性的自主创新政策空间。市域治理是国家治理的有效延伸，是实现不同地区不同选择的有效机制。依据十二届全国人大三次会议对立法法做出的修改，所有设区的市均具备立法权，可在多方面制定地方性法规或规章，这个规定增强了设区市在社会治理中的顶层设计与统筹兼顾能力。另一方面，在具体的社会事务治理中，又有助于放权让各个地区因地制宜制定政策。由于不同地区一定会普遍存在差异，因此，要实现资源配置的有效性与分配的公平性，公共政策应当由较低层次的地方政府提供。毫无疑问，市域治理更加的接近民众，能更加关切地方百姓的需求，可以依据区域实际，有针对性地颁布地方性政策法规、提供公共产品和服务，从而兼顾了治理有效性与合法性。疫情防控的实践表明，市域层面的依法防控普遍获得较好的执行和体现。

 三是从空间上看，有助于达到最优治理半径，避免 治理网络疏密失当。在多元化主体中，社会力量是政府的重要支持力量。增强市域疫情治理，既能克服县域与基层社会在疫情治理中普遍存在的协调能力不足，以及中央政府与省域在疫情治理中普遍存在的“鞭长莫及”与反应不及时等问题，又可使政府有效接受民众的监督、遵从民众的意愿、考虑民众的利益，从而不断地提升社会大众的参与意识，培养大众的参与技能等，实现共建、共治与共享。在社会形态上，设区市涵盖城区和农村，是城乡两种社会形态的集合体。增强市域社会治理，必然有助于推进城乡资源要素的合理顺畅流动，有助于以城带乡、统筹城乡一体化融合发展。在风险管控上，市域具备最优治理半径和最大政策边际效应，是社会矛盾和疫情风险排查、化解的最直接、最有效的治理层级。此次疫情防控的实践表明，现代化社会矛盾风险的高度外溢性、跨界性和快速性，从酝酿发酵到集中爆发周期很短，牵涉到的利益群体、各种诉求等矛盾要素，越来越超出传统县域层级能够解决的职权范围，市域在疫情发生的初期预警预防与中期管控中起着关键作用。

 四是从效率上看，有助于实现资源最优配置，避免 治理成本失控。社会治理离不了资源的有效调度与成本管控。政府部门是社会治理的主导性主体，在治理过程中，必须高度重视加强政府部门绩效管理与成本管控的应用实践，努力实现内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素相统一基础上的公共产出最大化。设区城市不论在人口规模、工业产值、地方财政、非农人口比例等方面，都达到了一定的规模效益，具备了较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段，有着解决问题的综合“实力”与“能级”，有助于克服县域治理在资源统筹上的不足。同时，市级政府部门自身规模及资源调度半径适中，政策制定具备一定的灵活性和便捷性，有助于治理成本管控。现阶段，伴随着互联网技术广泛运用、路网交通日益发达以及国家宏观政策调整，治理的跨区域大空间协同、系统集成特征越来越明显，我国地方治理重心正从生产领域向生活领域拓展，从对外争取资源的经济竞争向注重自身制度创新和服务提升的治理能力较量转变。加强市域社会治理，毫无疑问也会有助于拓展在更大范围内实行联动和合作，避免 县域治理中可能会出现的碎片化、无序化、低层次竞争现象。在此次疫情信息发布与防控中，市域是工作部署的重心，在疫情防治中不辱使命，将战斗力、有效力与组织力发挥得淋漓尽致。