信息化背景下谈一谈如何更进一步建设智慧城市管理体系

 近些年来，世界各地各国十分重视互联网信息技术的发展与智慧城市的建设。美国、日本、韩国、新加坡、欧盟等纷纷制定了智慧城市的建设目标与计划，加强互联网信息技术研发和智慧城市示范点的建设。美国硅谷还出现了一大批互联网信息技术相关的领军企业。我们国家十分重视智慧城市的建设，自2012年之后，住建部、科技部、工信部等相继颁布相关文件指导互联网信息技术的发展与智慧城市的建设，先后明确了数百个智慧城市的建设示范点项目。在这个背景下，认真思考新型的智慧城市怎么看、怎么建的问题，实属必要。

1、智慧架构驱动城市发展

 智慧城市是数字城市的升级版，被认为是未来城市的高级形态。智慧城市以互联网、云计算、物联网、3S（RS遥感、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统）等新一代的信息技术为支撑，着眼于城市发展的智慧化，使城市具备智慧感知、反应、调控的能力，实现城市的可持续发展。智慧城市的本质是人类智慧驱动城市发展，通常来说，智慧城市的发展需要经过四个阶段：数字化、网络化、智能化、智慧化。

 建设智慧城市，第一阶段是推动数字化，使我们生活的世界可以通过数字化表达出来；第二阶段是通过互联网将数字化的城市部件传输连接起来，实现网络化，如电子商务、电子政务等；第三阶段是在网络传输的基础上实现局部性智能反应与调控，即智能化阶段，如智能收费、智能交通、智能工厂等；第四阶段则是万物互联阶段，城市各部分功能在人类智慧的驱动下优化运行，实现城市智慧化，基本建成智慧城市。这四个阶段不是截然分开的，后一阶段应以前一阶段为基础。

 按照技术发展趋势，2020年前后，第五代移动通信技术（5G）的应用将趋于成熟。伴随着5G时代的到来，大容量、低时延的网络传输将变成现实，人类将进入万物互联的物联网时代，智慧城市的建设也将迈入一个全新阶段。

 具体来看，智慧城市架构应以互联网信息技术为支撑，主要有智慧产业、智慧民生和智慧管理三大应用领域。互联网信息技术包含数据采集的传感技术、数据传输的网络宽带技术、数据处理的云计算技术、数据存储的云存储技术、数据共享的云平台技术、互联网信息安全的量子通信和加密技术等。

 智慧民生包含智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧购物、智慧交通、智慧环保等，大多涉及到基础设施与公共服务，应属于智慧城市的生活领域。智慧产业包含智慧农业、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商务、智慧旅游、智慧传媒、智慧金融等，主要涉及到智慧城市的生产制造领域。智慧治理包含智慧规划、智慧政务、智慧监测、智慧决策、智慧社区，这些主要与城市治理有关，是智慧城市的“中枢神经”，体现了智慧城市的发展程度。按照智慧城市的架构，对各组成部分的实际进展展开评估，可以得知智慧城市的发展状况，并且寻找出薄弱点，有针对性地加强建设力度。

2、机遇难得同时挑战空前

 展望我国智慧城市建设，可谓是机遇难得、挑战空前。就机遇来说 ，一是高科技兴起与城镇化结合的机遇。我国当前刚好处在城镇化快速推进阶段，新一代互联网信息技术的兴起，使我们有可能走新型城镇化道路，建设绿色智慧城市，推动绿色智慧建筑和基础设施建设，发展智慧公共服务和智慧产业，实现绿色智慧发展。二是智慧驱动城市发展与转型升级同步的机遇。现如今，我国正处在全面建成小康社会和迈向现代化的关键期，人们的需求正在由以“衣食用住行”的物质硬消费为主，转向以“学文娱游康”的精神软消费为主，由以注重商品的“数量消费”为主，转向以注重商品的“质量消费”为主。智慧城市的建设刚好满足了这类转型升级的需要。

 就挑战来说 ，一是在技术层面上，构建城市感知体系、建设数据共享平台、构建应用体系和保障信息安全等，均面临着困难。二是在社会层面上，在智慧城市便利性与公民信息私密性、人工智能技术应用与社会伦理道德、互联网硬件设施与智慧城市人文内涵的有机结合等方面，均存在一系列的挑战。如果我们能够抓住难得机遇，有效应对各类挑战，必将迎来人类社会发展前所未有的新气象。

3、抓住痛点加快推进建设

 现实地看，我国智慧城市建设起步早、见效快，在信息采集、网络传输、信息处理、信息开发应用、互联网信息安全等互联网信息技术领域产生了一系列的成果，涌现出一大批竞争能力较强的领军企业，有些技术还处于国际领先水平。在我们调研的三十多个省会级及以上城市中，大部分城市已经完成了智慧城市建设第一、二阶段的任务，即数字化、网络化任务，部分城市已向智能化、智慧化阶段迈进。但不能否认，在当下新型智慧城市建设中也存在许多问题。

 一是重视概念炒作，轻视理念更新。即便智慧城市概念被各界人士关注，各个地方政府工作报告中几乎都能见到建设智慧城市的说法，但这其中关于智慧城市建设的理念陈旧、内涵模糊，甚至于把智慧城市建设等同于城市信息化。

 二是重视硬件投入，轻视应用开发。各个地方通常情况下将智慧城市建设等同于建网络、装探头，或 热衷于建云存储和云计算中心。对怎样才能有步骤地推进应用软件开发则重视不够、投入不足。

 三是重视数据采集，轻视平台建设。城市各个部门通常会各自为政，数据共享平台建设困难重重。

 四是重视技术研发，轻视人文内涵。智慧城市离不了新一代互联网信息技术的支撑，在建设的初始阶段，互联网基础设施建设必须先行。然而，智慧城市的实质是人类智慧驱动城市发展。如若脱离艺术和人文社会科学的内涵，单纯的走技术至上的路线，必将舍本逐末。

 五是重视政府主导，轻视市场力量。智慧城市建设是非常庞大的系统工程，具备提供公共物品和提供私人物品的双重属性。在建设早期，政府引导很有必要，但政府不可能一直大包大揽。要根据建设项目属性实行多元化融资、多元化主体参与。政府应负责顶层设计、规则制定和非市场领域的项目建设，盈利项目可由企业参与建设，采取社会投资等模式，保障智慧城市建设的可持续性。

 六是重视项目建设，轻视顶层设计。各个地方智慧城市建设通常会缺乏顶层设计，热衷于单个项目建设，造成项目之间缺乏有机联系，违背了智慧城市的有机性规律，出现碎片化倾向，降低了智慧城市建设的效率和效益。

 唯有正视瓶颈，才能解决难题；唯有抓住痛点，才能有的放矢。弄明白新型智慧城市要怎么看、怎么建的问题，才能抓住机遇、战胜挑战，促进新型智慧城市建设加快推进。