“第二个澳门”横琴，发展潜力有多大？

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：水姐（秦朔朋友圈创始主编），原文标题：《横琴，横琴》，头图来自：视觉中国

一

中国总有几个地方，一听名字，就觉得充满了公共性的“发展兴奋感”，那里能让愿望、使命、人心、热情、希望统统涌进去。它们的名字包括但不限于深圳、上海浦东、河北雄安新区、海南岛，还有一个，我想，大概就是珠海横琴。

前一阵子，跟一个90后专车司机聊天，他说他原来是开叉车的，一直在全国各地各个工地、工厂间辗转，几乎把中国跑遍了，他的同乡同伴大多如此。我读书做研究那阵子，也是跑了二十多个省份。于是，有一种感受是：80、90后是习惯流动和迁移的，哪里有发展，就往哪里去。哪里有着力点和机会，就会被政策、信息和资源带着走。

城市“抢人”高潮以为随着深圳收紧了一些补贴政策会慢慢不火，没想到北京适度放开了7所重点高校的落户。所以，流动永不熄，一线城市永远有留人的方法。

发展、机会，这些都是多么美好的词汇啊。中国那么大，无论哪个地方都可能出现发展的闪光点和亮点，东边不亮西边亮，三年河东亮，三年河西亮。总之，这才是可持续发展的感觉。这种感觉，就是，一个地方的发展，其实早就具备全国意义，因为这代人的认知就是全国性的视野，教育成本为零，大家只要嗅到这个气息，都会蜂拥而至。

中国发展是有节奏感的，有些时候是那么一个地方试验成功了再去推广，有些时候是几个地方同时尝试同一模式发展，有些时候是流行全国性的某个发展概念、理念和氛围。总之改革开放，就是一个乐章，期间的人们也在各个时空里流转。

好了，回归正题，说横琴。进入8月，横琴全面发展快要12周年了。

一个从澳门发展需求漫溢、膨胀出来的地方，它太特殊了。中国没有一个地方是这样发展起来的。所以，我决定专门写写。

深圳、上海浦东是永远的改革创新高地，它们是中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化建设引领区；河北雄安新区和海南岛，一个主要面向未来，一个主要面向国际旅游和贸易，两者可以做全时段和全域的统筹发展；而横琴的发展，将是一个新的发展轴，撬动新的关于区域合作的国际性金融格局、产业格局，成为一国两制的制度优势迭代变革的目前唯一的区域。

二

我记得十几年前我第一次去香港、澳门，都是从珠海出发的。除了深圳，珠海跟这两地的关系最为密切。

粤港澳的基础情况是：广东省面积为179725平方公里，香港为1106.66平方公里，澳门仅为32.9平方公里。粤是澳的5463倍，港是澳的33.6倍。珠海面积1736.45平方公里，横琴是珠海146个海岛中最大的一个，面积106平方公里，横琴是澳门的3.2倍。粤港澳的政治地位是平级的，澳门有极大的发展势能。

澳门人口为68.32万人，是世界人口密度最高的地区之一，每平方公里超过2万人，相当于深圳、广州、佛山、珠海的人口全部居住在深圳，上海每平方公里不到4千人。

澳门的问题，就是产业太单一。全球第一赌城，始终面临转型升级发展的问题。

简单回顾它的历史，今年刚好是其博彩业发展60周年。1961年，葡萄牙政府颁布新法令，准许澳门从事赌博娱乐业，将博彩业提升至城市经济发展的龙头地位。这个法令的受益者是何鸿燊，那一年，他与霍英东、叶汉、叶德利合作，竞投澳门赌场，从此开启了他此后长达40年一家独大的垄断经营。

直到2002年，澳门才开放赌权，何鸿燊的垄断经营权才被打破。后来才形成“三主三副”的六大赌场全新局势。

直到2020年5月26日，98岁的何鸿燊去世，人们发现，澳门跟何鸿燊如此高度相关，他控制的资产达5000亿港元，身家则达700亿港元；他上缴的赌税占澳门财政收入的一半，澳门有30%的人受雇、受益于他的公司。

澳门也不是没有发展过工业，实际上，由于葡萄牙的背景，它在上世纪70年代发展过现代工厂体系，享受过欧洲共同市场的发展中国家产品进口一般优惠制度。1972年，澳门的现代化工厂有949间，1974年增至1037间，1976年，欧洲共同市场已经成为澳门工业品出口的最大市场，占澳门工业出口总值的64.1%。

上世纪80年代，纺织制衣业曾是其一大亮点。1983年至1985年，澳门新开设的工厂有190家，其中111家为纺织制衣工厂。那个年代，澳门出口工业占GDP比重一度高达约四成。

由于澳门陆地面积实在太小，所以填海造陆的事儿，人们早有警觉和计划。何鸿燊在澳门南湾湖开展了一项庞大的填海工程，使澳门半岛面积增加20%。南湾湖畔有一条路叫“何鸿燊博士大马路”，就是纪念他的付出和贡献，是澳门唯一一条以在世人（何鸿燊未去世时）命名的路名。

上世纪90年代，亚洲金融危机对澳门影响很大，造成经济负增长。这种单一的产业结构，应对大环境冲击的能力很低。

接下来，产业多元化，一直是澳门的追求，适度多元成为其必然选择。澳门回归祖国之后，1999～2018年，GDP增长8倍，人均GDP增长5倍，澳门人均GDP在全球范围内相当于已经位居第二，仅次于卢森堡。这个成绩相当亮眼，但产业单一问题依然没有解决。博彩业占到增加值总额的47.2%，博彩税约占澳门政府税收的85%～90%，博彩业从业人员约占澳门总人口的六分之一，约占劳动人口的三分之一。

近些年来，澳门有三个重点发展的产业，即会议会展业、文化创意产业和中医药产业，但目前成效很低，其中会展活动在主要相关行业的增加值总额为35.5亿，仅占本地增加值总额的0.9%；文化产业增加值总额为23.8亿，占比仅为0.6%；中医药业的增加值则可忽略不计。

怎么办？重新寻找新的可能性。方向其实很明确，金融、科技、健康，借助澳门的国际化力量，让国内最新最热的产业，有一些超越性的改变。

三

今年4月20日，澳门行政长官贺一诚在《2020年财政年度施政报告》中指出，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间。

贺一诚表示，希望有一日，横琴可以有与澳门一样的管理制度，即使法律无法引入到横琴，但希望澳门的管理制度能够引入到横琴，成为可以让澳门发展的地方。总之，他希望横琴成为“第二个澳门”。

澳门的发展空间太受限制了，首先必须拓展空间。横琴岛与澳门的氹仔、路环仅一河之隔，最近处只有187米，两者由莲花大桥相连。这是天然的地缘优势，谁都无法取代。

2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。

12年过去了，横琴，已经初步长成了。

据不完全统计，横琴累计实现固定资产投资2908亿元，初步建成了一座现代化新城。目前，落户横琴的澳门企业已经近4千家，很多澳门居民在横琴置业。何鸿燊创立的信德，成为最先在横琴投资的澳门企业。国内大型企业，无论是国企民企，已经在那里布局，如腾讯、阿里巴巴、中冶集团、国家电投、保利集团、海航、长隆集团、中信、光大控股、固生堂、平安等等都已进驻。

我们看看横琴的几个特色亮点：

（1）6平方公里的粤澳项目合作用地。共同建设中医药、文化创意、教育培训等产业。合作用地，是直接拓展土地的方法。这部分其实是很灵活的，可以随着产业容量变化而变化。2009年横琴新区设立时，梳理了横琴可开发出让的建设用地，约是28平方公里。其中除去道路、文体设施、口岸、绿化等公共用地外，可出让的经营性产业用地面积为11.12平方公里，粤澳合作用地占一半以上。

（2）2015年4月23日广东自贸区横琴片区正式挂牌。横琴自贸区功能定位为促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。

截至去年，我国大陆/内地一共有21个自贸区。2013年，上海自贸区正式成立，是我国第一个自贸区。2015年，广东、福建、天津成立自贸区。2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西成立自贸区。2018年，海南成立自贸区。2019年，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江成立自贸区。2020年，北京、湖南、安徽成立自贸区。目前，自贸区已经很普遍了，要有新的突破口。

横琴自贸片区先后累计落地530项改革创新成果，其中“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”“供电服务新模式”等3项创新案例先后入选全国自贸区“最佳实践案例”，成为全国自贸试验片区中唯一连续4次均有“最佳实践案例”入选的自贸片区。

（3）澳门大学横琴新校区于2009年12月20日奠基，2013年11月5日正式启用，比位于澳门的老校园大20倍。2014年习近平总书记考察澳门大学横琴校区并赠送图书。广东的教育资源，相对第一大省的地位，其实显得相对薄弱，但实际上，深圳、珠海等地聚集了丰富的港澳教育资源。科教资源是天然可联动、自然可扩张的，为未来发展奠定基础和源源不断的新生力量。

（4）横琴目前主要发展七大产业，即：金融服务、旅游休闲、商务服务、中医保健、科教研发、高新技术和文化创意产业。

其中，金融、科技、健康，是三大较为长久的着力点：

• 金融上，横琴以建设“金融岛”为目标，其金融服务业实现跨越式增长，在特色金融业务创新、交易平台创新和跨境金融创新三大领域着力探索。

• 科技上，横琴发展四个国际化高端产业发展平台：引进中美合作示范项目——国家食品安全创新工程；引进国家级“互联网+”创新创业基地（云计算、大数据）；成立国家中医药现代化科技产业创新联盟（特色为中国中医科学院在横琴设立中医药国际创新中心）；引进香港丽新集团星艺文创天地项目。

• 健康上，除了着重中医，还引进了麻省总医院中国医院。

从2008年它被首次写入国家规划（《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》），它的农业生产总值才1.29亿元，到2020年，其地区生产总值为406.99亿，是2008年的315.5倍，这是制度和发展的力量。

2008年末，横琴岛内人口为7585人，其中常住人口4203人。截至2020年12月31日，横琴辖区户籍人口18930人，非户籍人口66760人，实有人口85690人。人口增长11倍。

按照设想和目标，2025年，横琴及周边区域地区生产总值达到1500～1800亿元，约占全珠海经济总量的25%～30%（目前约占15%），人口规模超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民将增至3～5万人，在横琴注册和经营的澳资企业将增至1.5万家左右。

所以，这块土地，每天都在更新，很多初始数字不高，所以都可以有几十、几百倍的增长剧烈抬升。若是有一些新的政策效应，这块土地会有几何级数的爆发式增长。12年，随着前期资源的不断累加，磨合适应，正等待新一轮的发展因子注入。

它的想象力在于，国际化的交易所（2020年11月，国家发改委表示将研究探索在横琴建设澳门证券交易所）等国际金融平台上，不知道今年会否专为实际项目落地，它会有一系列联动效应，产生一系列国际金融事件；另外我国的大健康产业也还没有一个国际化的主打平台、主打城市。“第二个澳门”横琴，在行政上、税收土地等政策上会升级吗？拭目以待！

参考文献：

钱林霞：《横琴蝶变：从荒岛到“第二个澳门”》新经济. 2020,(06)

珠海市横琴新区管理委员会：《权威访谈｜牛敬：到2025年，横琴及周边人口超20万》

国际在线广东频道：《2020年珠海横琴新区地区生产总值突破400亿元》

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：水姐