韩国年轻人为何热衷考公？

本文来自微信公众号：GoodbyeLibrary（ID：GoodbyeLibrary），内容由磨铁图书·大鱼读品授权，由《90后来了》内容及相关新闻整合而来，头图来自：视觉中国

韩国就业信息网站Saramin近日面向2171名年龄在20~39岁的民众实施问卷调查结果，79%的受访者认为自己是“新冠一代”。对于自认为“新冠一代”的原因，求职者称是因为受新冠疫情影响无法就业，而已经工作的受访者则表示自己身处新冠疫情带来的线上数字时代。

新冠一代面临的最大问题依次为就业（49.1%）、收入减少经济紧张（37.2%）、个人未来规划（36.8%）、人际关系（33.9%）、失业（15.2%）、恋爱（14.7%）等。其中高达71.9%的受访者称目前正面临失业等雇佣不稳定问题。

58.1%的受访者认为自己比经历过外汇危机和金融危机的一代更惨，原因之一便是就业问题。

而在韩国的就业求职大环境下，最为显眼的一群人是“公试生”，也就是准备公务员考试的求职者，这一群体的人数每年都在增加。

根据 2017 年现代经济研究院发布的《公务员考试产生的经济影响的分析与启示》，韩国的公试生人数从 2011 年的约 18. 5 万人增加到 2016 年的约 25.7 万人，增幅约为 38.9%。

但是，2016 年公务员考试的最终合格率仅有 1.8%。也就是说，在 100 名考生中，最终合格的大约只有 2 人。那么剩下的 98 人呢？答案很简单——继续准备第二年的公务员考试。

公试生人数的大幅增加意味着巨大的社会浪费。现代经济研究院曾分析：“公试生的大规模增加带来的经济损失每年已超 17 万亿韩元。”

根据分析，因公试生而造成的生产效益损失高达 15. 4441 万亿韩元，减少的消费支出是 1.6989 万亿韩元。当然，在这个节点上我们应该深入探讨的不是数字统计结果或对待公务员考试的态度，而是这个国家的年轻人千军万马考公务员的真正原因。

曾在500强企业CJ集团担任品牌经理的林洪泽在工作与生活中接触到大量90后新员工和消费者。在这一过程中，他也开始思考，热衷于考公、被称为“九级公务员一代”的 90 后和老一代有什么不同？他们的想法有何独特之处？我们应该如何理解、支持他们？

《90后来了：正在成为中坚力量的一代》，作者：[韩]林洪泽（毕业于韩国名校韩国科学技术院（KAIST）。在500强企业CJ集团担任品牌经理，曾负责CJ人才院新职员入门教育、CJ第一制糖消费者组VOC分析。曾多次为韩国政府机关和企业做有关世代沟通方法和新生代营销方式的演讲），译者：叶蕾蕾，出品方：磨铁图书·大鱼读品，出版社：中国友谊出版公司

为了探清这些问题，他用《90后来了》写下自己感受到的世代差异和背后深层次的社会历史因素。在书中，他也分析了年轻人热衷考公的可能原因。

没有了电动扶梯，只有玻璃楼梯的经济环境

1960 年以后，韩国的经济增长率远远高出了世界平均水平，实现了高速发展。这样的大环境为人们提供了更易于步入和融入社会的外部条件。

当时，只要能成为现代、三星、大宇、LG 这类大企业的普通职员，便等于从此踏上了职场坦途。随着工作年限的增长，个人可以顺着组织内部架构的梯子逐步晋升。普通职员的位子通常都留给那些新入职的朝气蓬勃的大学生，这样便形成了一种良性循环结构。

这一过程有点像不停自动上升的电动扶梯。踏上这部扶梯，只要不出意外，便可以逐渐升往更高的位置，并随之享受更高级别的权限和稳定性。一般来说，年满 55 岁以后便可以从扶梯上退下来，同时把之前占据的高级管理岗位留给后辈中级管理层。最后，你完全可以享受公司和政府提供的退休金，安享晚年。

但是，1997 年的外汇危机成为一个分水岭，自动运行的电动扶梯断掉了电源，猝不及防被留在停止运行的扶梯上的人们，只能靠着自己的力量爬到终点。更要命的是，他们的脚下不再有电动扶梯，而是变成了玻璃楼梯，没有扶手，且随时可能断裂。直至今天，仍有许多人不断掉入它的窟窿，或者被推到两边，然后摔下去。

（聚焦1997年外汇危机的电影《国家破产之日》）

今年第一季度韩国的就业率为 58.6%，比文总统上任第一年的 2017 年第一季度（59.6%）下降一个百分点，就业环境的恶化情况比前政府更甚。青年体感的失业率（就业辅助指标 3）也从 2017 年第一季度的 23.6% 上升到今年第一季度的 26.5%，增加了 3.2 个百分点，创下历史之最。

但是，除了抬头迎着目标更努力地往上跑外，似乎别无他法。

变化中求稳定的年轻人们

韩国的 70 后经历了外汇危机时期的裁员潮，职业生涯也因此遭到了致命打击，目睹了这一切的 80 后被迫走上了“自我提升”之路。

现实生活中，社会和企业的藩篱已经消失，能够相信的只有自己，每个人都需要为了提升自身的竞争力而不断努力。托业（国际交流英语考试）是必考的，五大就业技能（外语进修、竞赛得奖、实习经验、志愿者活动，以及各种资格证）是必备的，“自我提升”成为社会流行语。

当然，对于 80 后来说，自我提升是建立在稳定的职业生涯的基础之上的。虽说有“四五停”（45 岁退休）和“五六盗”（56 岁还不退休无异于强盗）这样的说法，但不管怎样，步入职场后至少都能维持一段时间内的平稳。

可是，2008 年爆发的世界性的金融危机打破了这种稳定。

和1997 年的外汇危机不同，企业内的结构优化调整开始打破一定的壁垒。从前的结构调整一般仅限于高薪阶层和中间管理层，但 2008 年金融危机以后出现的结构调整涉及企业所有人员。在这种形势之下，仅靠自我提升已经不能为个人带来最大限度的保障了。

目睹了处于随时结构调整中的 80 后的恐惧，90 后开始思考，未来做出何种选择才是最明智的？

首先，要从频繁的结构调整的恐怖中解脱出来，最大限度地减少将来的不确定性，即必须让人生的机会成本降至最低。如此，最终的答案便是将目标锁定为排资论辈、保障退休年龄的国有企业或公务员。

在一些问卷调查中，新生代的这一趋利避害的未来选择方式已经初见端倪。首先，“选择未来职业时最看重的要素”已经发生了变化。根据女性家族部发布的《2017 青少年综合调查结果》显示，全国 5086 个家庭 9~24 岁的 7676 位青少年的“未来前途和职业观”已经发生了明显的变化。

根据 2008 年起实施的《青少年价值观调查》显示，13~18 岁的青少年在选择职业时，最先考虑的一直是“能力”或“特长”。抛开“能力”和“特长”，青少年在选择未来职业时最看重的一点便是“经济收入”。而本次调查中，更多的青少年回答的是“职业稳定性”。

2012 年的《青少年价值观调查》中，把“稳定性”排在第一位的青少年（初、高中生）只占 5.5%，而到了 2017 年，这一比例上升到了 13.6%。相反，2012 年将“经济收入”排在第一位的青少年占 14%，而在本次调查中，这一比例下降到了 9.8%。

“我觉得工资的高低并不是最重要的，最重要的应该是能拿工资的年限长短。我已经听那些在大企业工作的前辈说过无数次，‘哪怕挤破头，只求更长久’。与其去私企面对朝不保夕的危机，不如选择公务员这座独木桥，毕竟这是个铁饭碗。”

——连续两年准备九级公务员考试的金某（1992 年生）

长久以来，“临时工”俨然已经成为各种违反《劳动法》规定的特殊用工形式的代名词。在全体用工人员中，高达 46% 的比例为非正式员工已经成为普遍情况。目前产业界流行的做法是“只雇用，不负责”，即雇用你来工作，但不承担雇佣责任。如此，90 后的待业青年就业时把稳定性看得最重便不难理解了，而相对稳定的公务员或国有企业的职位便顺理成章地成了最受 90 后青睐的工作。

另外，根据最近的一项调查显示，由于公务员的退休年龄有法定保障，终身收入很高，所以，和很多人想的不一样，公务员的累计收入并不比大企业的员工低。据韩国经济研究院调查，在校期间便通过公务员考试者，退休时拿到的累计收入可能会比私企就业者多出 3 亿3605 万韩元至 7 亿 8058 万韩元。

调查还显示，公务员工资涨幅为年均 7% 左右，高于大企业就业者的 6.2%，而公务员的退休年龄平均为 56~59 岁，也高于大企业就业者的平均年龄 52 岁。现在的公务员早已不是“待遇虽不够丰厚，毕竟长久”，而是“待遇既丰厚，又能做得长久”。

最重要的是，公务员不需要担心结构调整的问题。自 1953 年以来，韩国政府从未进行过公务员结构调整。在这一点上，政府可以说是最好的模范雇主了。作为一名公务员，只要不犯特别严重的过错，基本上不用担心失去工作。能从这种恐惧中解放出来，在现代社会最起码意味着有了一个铁饭碗。

“不管公务员养老金制度如何改革，我都会继续走这条路。公务员本来就不发退职金，退休后只能靠养老金生活，现在政府又要改革养老金制度，挺让人无语的。不过不管政策怎么变，我还是会继续备考。”

——公试生金某

到目前为止，公试族认为公务员工作稳定的原因之一就在于公务员养老金。当然，公务员养老金比普通国民养老金更早出现了赤字问题，且政府需要填补的赤字缺口越来越大，这是不争的事实。

在这种形势下，历届政府提议的公务员养老金改革终于在 2016 年得以通过。养老金制度改革后，公务员养老金缴纳率从 14%（本人负担 7%）上调至 18%（本人负担 9%），支付率从 1.9% 下调至 1.7%。同缴纳率 9%（本人负担 4.5%）、支付率 1% 的普通国民养老金相比，这意味着公务员养老金的收益率已经失去了优势。

另外，之前的公务员养老金和国民养老金还有一点不同，那就是公务员养老金不涉及所得再分配的问题，而 2016 年通过的改革案中采取了所得再分配措施。不过，正如之前金某在采访中所说，大多数公试族都不会因为这个问题而放弃公务员考试。

基于“诚实”的求职选择

之前一直准备去企业就业的全某（1993 年生），2018 年改变了目标，开始在鹭梁津准备公务员考试。他说，看到媒体爆出的国企和银行界招聘的不正之风，更加坚定了自己的选择。他还说，自己对所谓的公开招聘已失去了信心，像自己这样的普通人想通过诚实的努力实现理想，唯一的途径就是考公务员。

公开招聘是韩国社会采用的主要招聘方式，从国际范围来看不是太常见的聘用形式。在发达国家中，通过大规模公开招聘的方式录用新职员的国家除了韩国以外就只有日本，美国和德国等国家都是在需要补充人力时随时招聘。很难找到像韩国这样不管工作是否需要，都召集所有应聘者进行笔试的例子。

在韩国最早实行公开招聘的是 1957 年的三星物产公社（现三星集团）。值得一提的是，当时采用这一制度的目标是“排除学缘、地缘、血缘的公正的人事制度”。意思是说，公开招聘一定要在保证透明的前提下进行。而最近一段时间抬头的聘用腐败现象严重，让 90 后感受到一种相对剥夺感，同时对公开招聘制度失去了信任。

诚实是亘古流传的普遍价值之一，也是指代新生代的表达方式之一。但是对于 90 后来说，他们眼中的诚实与老一代的诚实不同。他们所说的“诚实”与性情正直、对某些事实坦率或纯粹的“Honest”不同，而是更接近于“Integrity”，意思是“不分享的、完全状态的、完整的”。他们渴望在政治、社会、经济等所有领域都实现完全的诚实状态，同时认为，所谓的血缘、地缘、学缘都是一种积弊。

综上所述，90 后想当公务员的原因有很多，但其中一个重要原因是，对于渴望完全公平的 90 后来说，公务员考试是唯一可以保证公正的公开招聘。由此可以看出，90 后要求的诚实，对象并不只是特定的个人，他们真正渴望的是一套可以保障诚实、公正的系统。

长大后想当公务员的小孩，与准备公务员考试的高中生

以前，孩子们长大后都想当科学家。是从什么时候开始，孩子们的梦想发生了变化呢？我们的生活需要偶像，但更需要科学家。把科学还给孩子们吧！

——现代摩比斯诺贝尔项目广告

2012 年，SBS 电视台在播出的《代际共鸣 1 亿知识问答》节目中进行了一次关于人生理想的问卷调查，调查结果显示，最受欢迎的未来职业是公务员。本次问卷的调查对象是全国 1000 名小学生，调查结果显示，想当公务员的人数占 42.5%，艺人占 38.8%，运动员占 10.6%，其他占 8.1%。

在其他调查中也出现了类似的结果。2013 年，庆南小学生家庭生活及学校生活问卷调查显示，921 名调查对象中，未来希望成为教师或公务员的学生达到了 29.3%。其次分别为艺术家 16.9%、艺人12.5%、政治家 7.8%，运动员、医生、厨师、科学家、律师、飞行员、电竞选手、法律界人士、务农等其他职业总体占 33.4%。

小学生们升入初中和高中以后，人生理想会发生改变吗？答案是否定的。2016 年，JTBC 电视台以首尔市的 830 名小学、初中、高中生为对象进行了“青少年人生理想”调查，结果显示高中生梦想的职业第一位仍然是公务员（22. 6%）。新变化仅仅在于排名第二的位置上出现了房地产业主和租赁业主（16.1%）的新业种。

小学生对未来理想的想法改变直接导致大学升学率出现了变化。2016 年韩国高中生的大学升学率为 69.8%，首次跌破了 70%。与2008 年的 84% 相比，下降了大概 14 个百分点。

一度以世界最高水平著称的韩国大学升学率下降的一个重要原因就在于高昂的大学学费。以 2016 年为例，20 多岁人群的平均家庭负债额约为 2400 万韩元。

持续走低的就业率也是导致大学升学率下降的另一个重要原因。由于学费问题，很多大学生一毕业就要欠下巨额债务，而毕业后又无法找到工作，在这种形势下很多人只能另辟蹊径，开始备考公务员。既然最终目标是九级公务员，那么就没有必要在大学里浪费好几年的时间和金钱。

就这样，早早便开始准备公务员考试的高中生的数量猛增，网络上甚至出现了“公等族”（공딩족）这样的流行语，意思是准备公务员考试的高中生及复读生。

可以说，2013 年新发布的九级公务员考试修订对“公等族”的激增起到了催化剂的作用。原本是必考科目的行政法总论和行政学概论变成了选考科目，而高中阶段的社会、科学、数学等加入了选考科目，考试科目与高中课程的重复科目增多，使高中生准备九级公务员考试变得更具优势。

包括儿童在内的青少年的未来理想可以真实地反映当代社会风貌，他们是在大人们架构的世界框架中向着最合理、最理想的目标前进的。

本身也是一名作家的文裕锡法官说过，“变化的不是世代，而是时代”。这表明，每个人都是在特定的条件下追求幸福的存在，现在的年轻人也在低增长时代本能地寻找生存战略和幸福战略。如同地球上所有生命体一样，人类也在为了生存而适应环境，并为此不断做出最佳选择。从某种意义上来说，只要做出的选择是适应时代变化的，那就是合理的。

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