上半年地方财力比拼，谁最有钱？

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：益刊，题图来自视觉中国

众多经济数据中，地方官员最为看重的一项，是财政数据。

原因很简单，财政收入支撑着政府运行和民生支出，事关经济社会稳定。而“真金白银”的收入数据，能更加真实地反映经济社会运行现状，支出又是政府宏观调控的重要手段。

截至今年8月，31个省（自治区、直辖市）先后公布了当地上半年一般公共预算（下称财政）收支数据。不少老百姓最为关注的是各地财政收入排行榜，因为这背后体现了地方经济社会发展实力。

数据来源：各地财政部门、统计部门

如果从财政收入总规模来看，广东最有钱，霸榜已有30年，而且相当一段时间将维持收入遥遥领先的趋势。

如果从人均财政收入来看，上海遥遥领先其他省份，上海用不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近1/10的税收总收入。

增速最快的是湖北，但它有特殊原因，第二名海南更引人注目……

广东雄踞榜首30年

今年上半年，广东以近7600亿元财政收入毫无悬念地稳居榜首。1991年，广东财政收入首次超过上海，夺得收入排行榜第一，此后一直坐稳首把交椅。

虽然老二江苏曾一度追到与广东相差几百亿元，但近些年广东财政收入保持较快增长，甩出第二名好几条街，去年广东财政收入比江苏财政收入高出约3863亿元。未来相当一段时间里，广东财政收入榜首位置难以撼动。

改革开放以来，广东凭借毗邻港澳等独特区位优势，勇于改革创新，带动了经济高速增长，1989年以后经济总量稳居全国第一，财政收入自然“水涨船高”，收入规模持续霸榜。

尤其是2008年广东实施“腾龙换鸟”的产业结构升级战略，成功地推动当地产业转型升级和科技创新，稳住了老大的位置。

今年上半年，广东经济持续稳定复苏，经济增速稳居全国前列，工业、服务业稳定增长，外贸进出口保持较快增长，新动能培育壮大，带动了财政收入较快增长（17.6%）。

尽管收入总规模霸榜，但从人均财政收入数据来看，广东是落后于上海、北京、浙江、天津等地的。

广东省内部各市收入差距也较大，比如深圳今年上半年财政收入高达2353亿元，而潮州只有约25亿元，反映了区域经济发展不均衡。

苏浙沪鲁你赶我超

今年上半年，江苏（5647亿元）、浙江（5314亿元）、上海（4732亿元）、山东（4300亿元）财政收入规模，分列二三四五名，收入规模相差并不算大。

2006年，江苏财政收入首次超过上海后，一直稳坐第二位置。改革开放以后，江苏从苏南乡镇企业“异军突起”，再到昆山之路和苏州工业园经验等，锐意改革，拥有全国最大规模的制造业集群，经济保持较快增长。

作为外贸大省，中美经贸摩擦给江苏省发展带来一定挑战。省内南北发展不平衡，是江苏比较突出的矛盾。江苏也面临着转型升级重任，调整“重化型”产业结构、“煤炭型”能源结构、“开发密集型”空间结构。

民营经济活跃、“数字经济”大省浙江近些年经济保持较快增长，财政收入规模先后超过山东和上海，位居第三，而且收入直逼江苏。

今年上半年，浙江工业生产增势良好，其中数字经济核心产业制造业增加值增长高达28.2%。进出口高速增长，6月单月出口规模创历史新高等。这也带动了当地税收收入快速增长（25.2%），财政收入质量高。

尽管近些年上海财政收入规模排名有所下降，但凭借雄厚的综合经济实力，上海用不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近1/10的税收总收入，上海人均地方财政收入遥遥领先其他省份。

在不考虑中央对地方转移支付等收入下，今年上半年，上海是31个省份中唯一一个财政盈余的地方，盈余规模高达近943亿元。

受改革开放意识不强，市场活力不足，科技创新力滞后等因素影响，山东近些年财政收入排名有所下滑。山东正坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，力推新旧动能转换，转变经济重化结构，增加新动能增加值经济占比，发展海洋经济，增强经济发展后劲。

今年上半年山东经济稳步复苏，财政收入（包括税收收入）增速高于全国平均水平。

进入21世纪后，北京基本稳居省份收入排行榜第六。今年上半年，北京工业生产逐步提速，尤其医药、电子等重点行业增长亮眼，服务业、市场消费等持续恢复，新兴动能增强，这些带动了当地财政收入恢复性增长。

今年上半年，北京财政收入约为3254亿元，同比增长15.3%，尽管这一增速低于全国平均水平，但自3月份起北京已连续四个月保持两位数增长态势。

上半年上述东部6省财政收入占全国地方财政收入比重近半（49.4%），这一比重比去年略有提升，这也反映经济发达的东部6省优势地位进一步巩固。

湖北、海南收入增速抢眼

在31个省份中，湖北财政收入增速第一。

受益于经济恢复性增长，今年上半年，湖北财政收入达到2000亿元，同比增长高达65.4%。

湖北这一超高增速，主要是去年疫情造成湖北财政收入断崖式下滑，去年同期基数过低而致。

抛开去年基数因素，今年上半年财政收入规模与2019年收入（1964亿元）规模相近，这意味着湖北财政收入恢复到疫前水平。收入排名也从去年的15位恢复至今年的11位。

尽管今年湖北财政收入呈现恢复性增长，但今年同样少了中央财政特殊财力支持，因此今年湖北财政收支压力仍比较大。

海南虽然财政收入盘子小，但上半年增速亮眼。今年上半年，海南财政收入约480亿元，同比增长45.8%，其中税收收入增速更是高达66.4%。在31个省份中，这一增速仅次于湖北。

海南财政收入高增速也与去年受疫情冲击收入大幅下滑导致基数较低有关。

不过海南自贸港建设一年多来，不少改革举措相继落地，新设市场主体大幅增长，人才汇聚，大量项目开工建设带动投资快速增长，上半年海南经济增速位居全国第二。海南自贸港加快建设，将增强海南发展后劲，长远看将带动当地财政收入稳步增长。

下半年收入增速放缓

今年上半年除了个别省份外，财政收入均保持两位数较高增速，这一方面是因为去年受疫情冲击，基数较低，另一方面也跟受经济恢复性增长有关，另外大宗商品价格上涨等带动工业生产者价格上涨，从而也带动了以现价计算的财政收入增长。

因此，上半年地方财政收入增速应该抛开基数因素，以2019年和2020年两年平均增速，更能看清地方财政收入状况。

中泰证券研究所数据显示，从上半年各省市财政收入（两年平均）增速看，31省市中只有西藏和黑龙江出现负增长，分别下降2.48%和0.02%。其余29个省市中，浙江、青海、福建、新疆等省增速排名靠前，均在8%以上。

和2019年同期相比，22个省市上半年财政收入增速回升，表明上半年经济恢复取得一定成效；山西、河北、辽宁等9省增速下滑，或因经济结构性问题短期难解，财政“开源”压力较大。

7月20日，财政部国库支付中心主任刘金云公开表示，从后期走势看，全球疫情形势依然严峻，国内经济恢复不均衡、基础不稳固问题依然存在，再加上去年下半年基数抬高，提高企业研发费用加计扣除比例并提前享受新增减税政策减收体现在今年下半年，预计今年下半年全国收入增幅将比上半年明显回落。但考虑到上半年收入完成进度较快，经过努力，预计能够完成全年预算收入目标。

更大视角的财政收入

广义上地方财政收入，除了上述地方一般公共预算收入外，还包括中央对地方转移支付、地方政府性基金收入（卖地收入为主）、发行地方政府债券收入等。

近些年受经济下行、减税降费等因素影响，地方财政尤其是欠发达地区十分依赖中央财政转移支付。今年中央对地方转移支付总规模高达83370亿元。这8万多亿元分给31个省市，其中已有71741亿元额度已经分配到具体的省市。

中央转移支付具有“抽肥补瘦”功能，目的是促进区域协调发展，因此这笔巨额资金主要分给中西部欠发达地区。

比如，今年已经分配的7万多亿元中央对地方转移支付，四川省获得近5000亿元居各省之首，河南以4381亿元位列第二；湖南、河北、云南、湖北、安徽、新疆、广西、黑龙江等8地获得的资金分别超过3000亿元；贵州等8地拿到的中央资金分别超2000亿元；山西等9地获得资金分别超1000亿元；其余地方不足千亿，其中浙江、上海、天津获得资金规模居后三位。

目前不少省份并未披露当地上半年政府性基金收入，这一收入九成以上来自卖地收入。但从全国数据来看，上半年全国地方卖地收入为34436亿元，同比增长22.4%，继续创历史新高。

上半年地方卖地收入占地方一般公共预算收入比重达到55%，由此可见土地财政依赖度依然较高。

由于上半年稳增长压力不大，且财政收入恢复性增长，地方相对“不差钱”，加上地方债严监管，导致上半年地方发行新增债券比前两年明显慢得多，地方借的钱多数是用来偿还旧债。

财政部数据显示，上半年全国31个省份共发行地方政府债券33411亿元。其中山东（含青岛）以2599亿元暂居首，广东（含深圳）则以2533亿元紧随其后位居第二，四川以2155亿元排第三。其他地方发债规模不到2000亿元。上海上半年没有发债。

市场普遍认为，今年地方债发行会延续到第四季度，以对冲明年经济下行压力。

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：益刊（作者系财经媒体人，长期关注财税领域。）