历时5年调查后，韩国向谷歌公司“宣战”

本文来自微信公众号：时代周报（ID：timeweekly），作者：刘沐轩，原文标题：《不甘忍受巨头垄断，历时5年调查后，韩国向谷歌公司“宣战”》，头图来自：视觉中国

经过长达五年的调查后，韩国终于对谷歌这家美国科技巨头“痛下杀手”。

据韩联社报道，韩国反垄断执法机构公正交易委员会（下称韩国公正委）在9月14日决定，以美国谷歌涉嫌向三星电子等智能手机制造商强加自家安卓操作系统（OS）为由，向谷歌征收2074亿韩元（约合人民币11.4亿元）的罚款。

这是韩国公正委自2016年7月对谷歌韩国公司进行现场调查以来，时隔5年多做出的决定，也是公正委破例召开3次全体会议后才敲定制裁内容。公正委主席赵成旭表示，谷歌限制了移动OS市场竞争，阻碍智能终端OS领域的创新。

对此，中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员李天国在接受时代周报记者采访时指出，打击谷歌在软件上为韩国相关制造商创造了发展空间。李天国认为，随着全球科技巨头市场占有率的提升，其垄断行为已经明显阻碍了相关领域的技术竞争与发展，而这次韩国的惩罚行为表明，其对科技巨头的垄断行为已不再采取容忍和妥协。

一、谷歌如何垄断安卓市场？

根据权威统计机构statista的估算，截至2021年6月，谷歌的安卓系统和苹果的iOS系统共同拥有全球超过99%的移动操作系统市场份额。其中，安卓系统又以73%的份额牢牢占据着移动操作系统第一的位置。

尽管安卓系统原本脱胎于更开源的Linux内核，但如今由谷歌建立起的“安卓帝国”可一点都不欢迎创新。

为了维持市场份额，谷歌通常会要求手机制造商签署反碎片化协议（AFA），禁止他们使用竞争对手开发的操作系统，也禁止使用自行开发的安卓OS修改版本。一旦发现手机制造商有违约情况，谷歌将会依照协议剥夺制造商的谷歌应用商店（Google Play）许可和对安卓OS的早期访问权。

也就是说，一旦签约了AFA的手机制造商想要在自家产品上搭载自行开发的OS，那么该制造商的产品也将被踢出谷歌移动服务体系（GMS）。而一个无法使用GMS的通知系统、账号系统、手机应用认证系统和付费分成系统的裸安卓系统，基本是无法使用的。

与早早摆脱了谷歌生态圈的国内安卓手机不同，全球其他国家的安卓手机和GMS，几乎是“鱼”和“水”的关系。安卓手机用户几乎只能从谷歌自身的应用商店下载安全可靠的手机应用，而开发商的产品也只有上架谷歌应用商店，才能获得用户和收入。

2005年便买下安卓OA并持续投入资源进行开发的谷歌，用完善的GMS为想使用安卓OS的手机制造商提供了极低的软件入行门槛。与此同时，一旦这些制造商不想遵循谷歌或是苹果定下的规则另辟蹊径，靠自己建立独立生态就会非常困难。

即使是资金和技术实力雄厚的亚马逊，也都在建立自己的类GMS体系上进展缓慢，难以得到业界的广泛认可。

二、韩国VS谷歌

在全球各国针对反科技巨头垄断的进程中，对谷歌的搜索和广告推介算法进行罚款的国家和组织不在少数，但韩国是第一个直接打击谷歌在手机OS领域上垄断地位的国家。

事实上，与谷歌的营收相比，韩国此次的罚款数额（折合1.77亿美元）只是九牛一毛。2021年二季度，谷歌母公司Alphabet报告的收入高达618.8亿美元。

此次反谷歌安卓垄断的号角在韩国吹响，如果谷歌没有有效的反制措施，其百亿美元级的安卓用户市场将可能被韩国企业瓜分。

尽管谷歌每年在向市场公布其财报时，都会将谷歌应用商店Google Play的营收算入“其他收入”条目中，隐瞒具体数字。但根据移动应用市场调研机构Sensor Tower的统计，移动用户2020年在Google Play上的总消费为386亿美元，而谷歌通常会从每一单交易中抽成30%的“谷歌税”。

因此，谷歌每年在Google Play上的收入通常都会超过100亿美元，而以三星为代表的试图自主研发OS的企业，就是盯上了这块“蛋糕”。

三星曾于2013年推出了一款搭载修改版安卓OS的智能手表GALAXY GEAR第一代，但在谷歌认为此举违反了AFA后，三星被迫改用自己研发的Tizen操作系统，最终未能形成生态，于今年8月重新采用了谷歌的智能手表专用系统。

对此，韩国公正委认为，谷歌的做法扼杀了智能手机新操作系统开发的创新，因此在做出罚款决定后还要求谷歌停止强迫公司签署AFA，并命令其采取纠正措施。

被业界称为“反谷歌法”的韩国《电信业务法》修正案也在9月14日起正式施行，该法案禁止手机软件市场运营商向软件开发商强加自家支付系统。由此，韩国成为全球首个禁止“谷歌税”和“苹果税”的国家。

韩国摆明了想从谷歌垄断的安卓市场抢份额，但谷歌可不会坐以待毙。

此前，欧盟委员会曾在2017年、2018年和2019年对谷歌罚款超过82亿欧元（约合97亿美元）。而当时谷歌的对策就是，宣布自2018年10月29日开始，使用安卓系统的手机、平板电脑的欧盟厂商若想使用谷歌应用程序套件，则必须向其支付每台最高40美元的许可费。2019年2月1日后，在欧洲激活的每台安卓智能手机，也都需要按全新的标准向谷歌缴纳专利授权费。

据CNBC报道，面对此次韩国的反垄断打压，谷歌发言人辩称，安卓的兼容性刺激了硬件和软件的创新，并已经为韩国手机制造商和开发商带来了成功。但韩国公正委的决定忽略了这些好处，将破坏消费者的体验，谷歌打算对此决定提出上诉。

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