破除国企改革两种误解，探索搞活国资投资、运营公司有效路径

　　中略导读：新的改革发展形势下，国有企业加快转型升级步伐成为主流趋势。围绕舆论对国企改革的误解、国有资本投资运营公司搞好搞活等话题，国务院国资委研究中心彭建国副主任等做了详细解读。

　　破除两种误解

　　十八届三中全会后，按照中央的部署，国有企业改革一直扎实稳进地向前推进。但自从《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)出台后，社会上流行起一种“国企改革速度减慢、步子过小”的观点。

　　国务院国资委研究中心副主任彭建国认为，这种观点是对国企改革复杂性与艰巨性认识的不足。当前，中国改革已经从“摸着石头过河”的河边到了深水区，改革进入到攻坚克难阶段。《指导意见》作为一个积极稳妥、精雕细刻的国企改革顶层设计，凝聚了各个方面的心血和智慧、非常慎重。只有在顶层设计的“大战役”上谨慎前行，才能放手去打小的战役，做到尽快推进大胆搞。

　　对于《指导意见》中提出的“组建国有资本运营公司和国有资本投资公司”，彭建国澄清了社会上的误解，他在演讲中指出：改建组建和充分发挥国有资本投资运营公司专业平台公司作用，绝对不是将现在国资监管的两层架构变成三层，在国资委和中央企业中间再增加一个“官僚机构”，而是要构建一个国有资本运作平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，推动产业集聚和转型升级。

　　六思而后战略布局

　　国有资本投资、运营公司如何搞活?这个问题可分两方面来讲，首先是企业的战略布局，这个问题没想清楚，那么接下来就很难办，特别是在目前产能过剩的环境下。

　　作为投资公司，集团总部应该在战略上第一考虑“资本循环”，一方面利用多层次资本市场增强股权流动性，另一方面通过金融创新盘活上市公司股权存量，进一步增强股权的可变现性。

　　其次是“融资的多元化”，这不仅仅是为了降低融资成本，还是为了达到企业资金端和风险、收益、期限的匹配;“未来，国有资产投资公司作为投资平台，肯定会有长期性的投资、股权投资、短期资金利用、海外投资，对于这些不同的投资，企业要考虑使用不同的资金来源，这样才能把投资风险降到最低。”

　　第三，以商业性投资集团的标准来要求投资回报，实现以任务型投资为头，以着眼于产业链布局的产业型投资和打通资本市场的孵化型投资作为两条腿的新型投资模式。“国企要善于从任务型的投资中寻找机会，善于从中获得产业的机会。”

　　三变而后管理转型

　　国有资产投资运营公司的搭建，显然不是挂一块牌子就能解决的事。除了上文所提到的“战略布局”，办好国有资产投资运营公司，还需要管理转型：“这其中有三个关键核心――

　　第一，以投资者为核心。为什么要提以投资者为中心，而不是以客户为中心呢?国企成为投资平台之后，总部是接触不到客户的，以客户为中心是总部下属各经营单位的职责。但是对于投资平台而言，客户是投资者，只有为投资者提供回报，他们才会把钱给你。

　　第二，建立社会资源共享池。原来做产业的企业习惯把所有资源都把控在自己手上，但是转型为投资平台后，资源的流通渠道是否匹配才是关键。资源成为一个共享的池子，不一定为我所有，但是我随时能从中拿到所需。

　　第三，管理模块化。这意味着总部需推动各个管理职能形成模块化运作，对投资项目可形成快速的反应和对接能力。”

　　为了对发展模式形成高效支撑和全面保障，国有资本投资运营公司的管理要素需要进行全面深化改革和转型升级，这八个升级要素包括：有效制衡的公司治理结构、专业分类的集团组织架构、匹配投资的战略管理体系、规范清晰的流程控制体系、全面有效的风险管理体系、内外联通的人力资源体系、健全完善的财务管理体系、及支撑运转的信息管理体系。

　　（文章来源：国资报告）