国企改革三年行动计划的思路与举措

　　2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局前三年，被称作未来三年指导和推进新阶段国企改革的纲领性文件，具有可衡量、可考核、可检验、要办事的特点。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。

　　国企企业如何做好改革三年行动计划？其思路与举措有哪些？要做好国企改革三年行动计划，画好施工图，重点是落实“五性五抓五要”。

　　一、五性

　　精准性：各地既要抓住全国普遍性问题，又要抓好地方特殊性问题，更加注重分类改革分类监管。

　　价值性：更加注重结果和价值。正如国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议所讲：要办事的。

　　协同性：更加注重不同领域政策的系统集成。

　　系统性：更加注重区域要素资源整合优化。

　　穿透性：更加注重激发基层创新的活力，努力把地方改革发展的潜力、优势充分挖掘发挥出来。

　　二、五抓

　　1、要突出抓好中国特色现代企业制度建设，在更加成熟定型上见实效。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，推动董事会应建尽建、落实职权，保障经理层依法行权履职。

　　2、突出抓好国有经济布局优化和结构调整，在增强整体功能上见实效。聚焦主业实业发展实体经济，促进国有资本有序进退。聚焦科技创新提高自主创新能力，增强产业链供应链稳定性和竞争力。

　　3、突出抓好深化混合所有制改革，在转机制增活力上见实效。牢牢把握混合所有制改革的正确方向，积极稳妥、分层分类，重点推进国有资本投资、运营公司所出资企业和商业一类子企业实施混合所有制改革，推动混合所有制企业深度转换经营机制。坚守防止国有资产流失的底线。

　　4、突出抓好三项制度改革，在强动力提效率上见实效。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，灵活开展股权和分红等多种方式的中长期激励。

　　5、抓好“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”、创建世界一流企业等改革专项工程，以及突出抓好党的领导党的建设。

　　三、五要

　　(1)要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　　(2)要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　　(3)要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　　(4)要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。

　　(5)要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　　落实国企改革三年行动方案，还要把握好“一个抓手、四个切口”。

　　“一个抓手”，即加强党的领导与完善公司治理相统一。

　　“四个切口”：(1)提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系。(2)狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用。(3)化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任。(4)规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

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