积极推进市域治理现代化，全力打造国家治理体系新局面

 市域社会治理是国家治理在市域范围的具体措施，对上关系到省域治理，对下关系到县域治理，影响着地方治理成果。继党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社会治理，推动市域社会治理现代化”，突显其重要性和紧迫性。

 伴随着社会经济持续发展，人口等各类要素越来越向市域汇聚，推动市域社会治理现代化只能加强，不能削弱。市域社会治理能否取得优良成果，重点在于共治共建共享，难点在于资源力量整合。因此，推动市域社会治理现代化要用好系统思维。

 系统思维，简便而言便是对事情全方位思索，强调大局观和协调意识。系统思维要求把社会治理和社会发展看做一个整体。目前，市域治理是较为容易被忽视的环节，也是容易暗藏问题的方面。比如说，省与县之间的城市，一般都是有上百万、几百万甚至上千万人口，流动人口比较多，治理难度大、影响大，且在治理实践中一些地方欠缺长远的布局与总体性思路。把握住市域这一个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。为此，加强和创新市域社会治理，就要以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，持续深化对新时代市域社会治理特点的认识，找准对策方法。

 用好系统思维，要树立系统融合理念。市域社会治理是一项至关重要且复杂的系统工程，需要提高统筹谋划能力，科学把握市域社会治理规律特点，立足市域承上启下的中观定位，创新治理思路、明确政策导向、明晰方法路径。要相互配合、同向发力，形成强大市域社会治理向心力。总的来看，推动市域社会治理各要素全方位整合、系统集成，把党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等社会治理方式整合在一个系统上；把市域基层党组织、居委会、社会组织、社区居民等治理主体关联在一个系统上；把党建引领、社区服务、群众自治、治安防控、法律服务等市域社会治理业务集中在一个系统上。形成问题联治、工作联动、信息联通、平安联创的市域社会治理机制，并以联动融合、开放共治等理念推动市域社会治理由“碎片化”治理向“系统化”治理转变。

 “一引其纲，万目皆张。”把握住重点，才能够突破难点、创造亮点。用好系统思维还需要善于抓重点。加强社会治理人才队伍的专业化培养，规范职业标准，推动职业化建设，提升社会治理专业化水平，狠抓专业化这一个着力点；引导群众在法治轨道上解决存在的问题，真正从法治层面促进城市正义、改善城市秩序、提升城市形象，提升市域社会治理法治化水平，把握住法治化这一个关键点；利用新技术赋能，建好管理云、延伸服务链，拓展大数据在公共安全、智慧城管、智能交通等领域应用示范，构建上下贯通、左右联通、内外畅通的网上社会治理共同体，让城市更聪明更智慧，抓牢智能化这一个创新点。

 在风险挑战上升、疫情影响叠加、经济下行压力不断加强的态势下，推动市域治理现代化具备现实而深远的意义。只要我们整体谋划、系统重塑、推动实践，把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，就能把市域社会治理现代化的美好蓝图变成人民群众看得见、感受得到的成效和实惠，进而把我国的制度优势更好地转化为治理效能，推动国家治理体系和治理能力在现代化道路上不断取得新突破、迈上新台阶。

 推动市域社会治理现代化，是推动国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出“加速推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好的提供精准化、精细化服务。”近些年来，如皋市紧扣中央和省委省政府统一部署，系统性展开基层社会治理改革，大胆探索，先试先行，积极探索市域社会治理现代化新路径，在治理体制、工作布局、治理方式现代化上狠下功夫，以精细化治理为核心，以信息化建设为支撑，以集成化联动为抓手，创新机制，高效运作，促进基层社会治理提质增效，做实做强市域治理基层基础工作。

1、以精细化治理为核心，布局系统规范的基层治理工作机制。

 做强县（市）级治理。按照《全国市域社会治理现代化试点工作指引》要求，从治理机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化3个板块，17项重点任务，41个分解任务，88个基本要求入手，结合当地实际情况，全方位进行梳理，拟定可行方案，建立健全组织领导、协调运行、督查督办等体制机制，严格落实治理任务和属地管理责任。充分发挥县（市）级网格治理联动指挥中心的枢纽作用，将社会治理重点任务，分门别类明确具体要求，细化分解到每一个网格，严明工作责任，督促推进落地落实。各责任单位条块结合，实时交汇处置网格事件，真正的实现各类事项“一网打尽”。

 做实镇级治理。乡镇（街道）是市域治理的基本单元。积极推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域拓展。依托镇级网格治理联动指挥中心，围绕社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、民生服务五大类服务事项，按类别细化分解，项目化明确146项任务职责清单，同时，列出6项14条负面清单，指导基层严防死守，变“坐等反映”为“主动上门”，要求全体网格员严格对照责任清单巡查走访，真正的做到“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。

 做稳村（社区）级治理。村（社区）级治理是市域治理的最前沿。将党建网格、警务网格与基础网格有机融合为一体，切实增强了社会治理的合力。将支部建在网格上，推行党小组长、村民小组长、网格员“三合一”，党员和网格员力量有机融合、联手发力；推动“两代表一委员”进网格，共商共治、献计出力；推动将重点场所、重点治安事项、重点人员等相关治安要素纳入网格，社区民警到村（社区）挂职，并担任网格指导员，优秀辅警下沉网格，实现“一格一警”整体布局，全力推动“警网融合”。

2、以信息化建设为支撑，搭建互联互动的基层治理工作平台。

 研发信息化系统。自主研发了网格化综合治理指挥平台系统，平台将基层党建、公安警务与综治基础网格融合，能够为事件处置闭环流转、网格员管理与考核、多部门联动处置提供技术支持，及时高效地处理相关事件，做到隐患发现在早，问题处理在小。

 实现信息化互动。依托于综治视联网系统，每周常态化展开党政领导视频接访，现场视频接待广大群众、现场受理广大群众诉求、现场交办事项处理，落实及时跟踪反馈机制，广大群众诉求现场直接受理，带班领导现场交办责任部门，让广大群众少跑腿，数据多跑路，确保广大群众诉求事事有答复、件件有回音。

 夯实信息化基础。充分发挥网格化服务管理应用平台和“全要素网格通”的作用，及时搜集上报信息，实现数据共享、分类研判、交办会办，及早发现处理各类安全隐患、化解矛盾纠纷，遏制在初始阶段和萌芽状态；展开“清仓见底”行动，做到底数清、情况明；以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。

3、以集成化联动为抓手，搭建高效一体化的基层治理工作制度。

 搭建实战化指挥中心。高标准化建设县（市）镇两级社会治理联动指挥中心，强化部门集成联动，高标准化打造集城市治理、矛盾化解、警情处理等于一体化的集成式大数据指挥平台。公安、市场监管、自然资源、综合执法、环保、市长热线等部门人员集中进驻实体化办公，快速交办、流转、处理网格事件，明显提高了办事效率。

 整合一体化流转平台。依托于大数据平台，整合基层党建、网格化管理、综合执法、园区管理、矛盾调处等功能于一体化，“12345市长公开电话”等民生热线全部接入，学校、医院、商场等重点场所部位监控整合接入指挥平台，为全市网格员配发“全要素”网格通终端，实现一个系统采集，一个平台流转，一个中心指挥。

 创建闭环式处理机制。实行巡查发现、受理派遣、处理反馈、任务核查、事件归档、考核评价“六步”闭环机制。网格员及时搜集各类事件信息，通过“全要素网格通”上报至指挥中心，指挥中心专人负责后台受理后逐一甄别分类，快速派单至责任部门，责任部门快速处理反馈，纪委派驻指挥中心人员对事件受理处理情况进行跟踪督办、全程监督。通过“六步”闭环处理，各类社会热点难点问题得到动态实时掌控。