数字广东公司杜葵：如何做数字政府改革建设背后的技术能力支撑者？|CCF-GAIR 2020

雷锋网按：2020年8月7日-8月9日，2020第五届全球人工智能与机器人峰会（CCF-GAIR 2020）于深圳正式召开。峰会由中国计算机学会（CCF）主办，雷锋网(公众号：雷锋网)、香港中文大学（深圳）联合承办，鹏城实验室、深圳市人工智能与机器人研究院协办，得到了深圳市政府的大力指导，旨在打造国内人工智能领域极具实力的跨界交流合作平台，是国内人工智能和机器人领域规模最大、规格最高、跨界最广的学术、工业和投资领域盛会。

CCF-GAIR 2020的「智慧城市新基建专场」，来自学术界、产业界6位大咖从智慧城市顶层设计、城市有机生命体的建设、城市大脑、数字政府、数字孪生、物流机器人在智慧社区中的无人配送等应用和技术，深度的剖析了智慧城市建设的现状与趋势、共同探讨新基建浪潮下的智慧城市建设新思路。

数字广东公司联席CTO杜葵从数字政府改革建设前沿的角度，带来了《打造数字政府底座，共建数字政府应用》的主题分享。

数字政府的建设就是围绕着提升政府的公共服务能力，提升治理能力现代化的水平，推进政府向服务型政府的转变。

数字广东公司作为广东省数字政府改革的技术能力支撑者，提出了3+3+3的建设模式，即打造3大平台（政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台）；提供3大应用（粤省事、粤商通、粤政易）；面向3个对象（老百姓、企业、公职人员）。

据中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心编制的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2020)》显示，广东在省级政府网上政务服务能力指数评估中名列全国第一。这是广东去年跃居全国第一后，再次获得这一殊荣。

数字广东公司联席CTO杜葵提出,数字政府涉及到方方面面，政务服务是其中一个很关键的元素，数字政府的改革建设也是重点围绕着政务服务的能力提升来进行推进的。

此外数字广东公司也设计了数字政府的技术架构，共分为5层。

• 第一层：基础设施，包括云、网、数据、区块链等基础设施的建设；

• 第二层是数据服务层，打造数据中台，通过数据库的汇聚、治理工作，形成数据的能力；

• 第三层是应用支撑，公共支撑平台，为各个业务系统打造一个基本的业务支撑的能力。比如说统一认证、电子证照、支付、地图、物流、电子签名、电子印章等等支撑性的系统和组件；

• 第四层是应用层：各个行业的专业的应用，包括跨行业的应用，让各个行业的专业公司、专业团队做好专业的事情。

• 第五层是门户层：以统一的门户为群众提供统一的服务。

在最后，杜葵表示数字政府建设是一个庞大工程，一家企业不可能完成数字政府建设的所有工作，需要一个开放、合作、共赢的生态圈，通过生态圈的建设来共同支撑数字政府的建设。

数字政府改革建设作为一个庞大的体系化工程，未来还将有哪些挑战？杜葵的演讲中有更多信息。

以下是杜葵在 CCF-GAIR 2020上的演讲内容，雷锋网对其进行了不改变原意的编辑整理：

非常感谢各位专家和各位来宾。今天我要先为这次会议的组委会点赞，包括为智慧城市这个主题点赞。我来的时候，我一般理解今天到了大会的第三天，现场应该没剩几个人了，但是今天现场依然高朋满座，而且后面还有人站着，所以我觉得今天这个大会的组织非常成功和有效。

刚才听了几位专家的演讲，非常感谢有这样一个交流和学习的机会。

我今天的主题是“打造数字政府底座，共建数字政府应用”。刚才听了几位专家的演讲，我提炼几个关键词：一个是数据，第二个是操作系统，通过数据和操作系统对智慧城市进行建设。我想给大家讲第三个关键词，就是开放，我们希望通过开放的平台、生态和模式，通过数字政府的建设，吸引更多的企业、社会主体，一起来共建智慧城市。

数字政府的改革发展趋势

数字政府是什么，在座的专家都非常理解，不管是从国务院还是从各个地方政府，现在都在大力地推进数字政府的建设。总的来说，数字政府的建设就是围绕着提升政府的公共服务能力，提升治理能力现代化的水平，推进政府向服务型政府的转变。

数字政府的改革发展趋势，以政务服务为例，数字政府涉及到方方面面，政务服务是其中一个很关键的元素，数字政府的改革建设也是重点围绕着政务服务的能力提升来进行推进的。

• 2018年，处于系统化建设的步骤，，服务事项上网、政务服务门户、最多跑一次等等的系统。

• 2019年，国务院推出了好差评的评价，服务化的概念被凸显出来。

• 2020年，由于疫情的原因，大部分的城市提出了免证办、秒批、秒办、不见面审批。将各个系统、数据要够连接起来，能够最终为办成一件事提供助力。

• 2021年，政务服务会智能化方向发展，通过数据、系统的互联、跨领域、跨部门的建设，打造智能化的服务。

我们提出用政务互联网的思维推进数字政府的建设。大家都非常理解互联网的思维，

• 首先是用户思维，我如何更多地吸引用户；

• 第二是流量思维，我如何让用户能留在我的平台上；

• 第三是平台思维，我需要打造各种各样的平台、系统，为用户提供服务；

• 第四是跨界思维，互联网在跨界方面体现得淋漓尽致，它不能靠单个的实体和系统实现这样的能力，而是需要跨平台、跨系统、跨界才能实现互联网的实力。

政府是一个非常体系化的组织，它从管理上分层级，从领域上分部门，从行政管理的制度和执行的效率上讲，它都是非常体系化的。互联网的思维如何和政务的思维能够相统一，我理解这就是政务互联网的思维，通过政府的体系化运作，引入互联网经营或者是市场化的能力，能够不断地提升人民群众在这一块的感受程度，改善营商环境，提升政府治理能力现代化的水平。广东省政府也是按照这样的模式来打造广东省数字政府。

数字政府建设的建设运营机构

下面给大家介绍一下数字广东公司，它是由三大运营商和腾讯共同合资组建的公司，在2017年省政府的文件中也定义了数字广东公司是数字政府建设的建设运营机构。

在这个文件中也定义了广东省数字政府建设采取的是管运分离的结构，把政府的行政管理、整体规划、政策制定和信息化建设、运营这两个职能分开，由企业通过专业化的模式、市场化的模式，不断地打造数字政府的技术支撑。而政府腾出更多的精力，去优化流程，完善相应的政策、法规，制定未来的发展规划。

数字广东公司也是应这样一个要求而成立起来的，在近两年的建设过程当中，主要承担了助力顶层设计的工作，如何和政府一起把数字政府建设的顶层设计能够做得更好，参与一线的建设，我们通过数字广东公司，能够把各个生态整合到一起，能够让原来的分割建设变成统一的建设，能够把原来分散的数据变成统一的数据。

同时，我们也会和各个生态共建我们的各个团队，比如说在医疗领域、水务领域、交通领域，我们都形成相应的合力的团队和专家，能够共同为数字政府的建设出谋划策。

按照这样的模式，数字广东也打造了一个3+3+3的建设模式。所谓3+3+3是一个大的概念。

• 第一个3是基础设施，包括政务云、政务大数据和公共支撑平台。政务云和大数据大家都比较好理解，我们的公共支撑平台是什么呢？它是数字政府底座当中不可或缺的一部分，我们叫它业务中台、数据中台；

• 第二个3是应用平台，数字政府不光是需要有经脉、血液、大脑，同时还要有四肢，我们的应用平台就是四肢，我们打造了粤省事、粤商通和粤政易。粤省事可能大家比较清楚，在座的使用它应该是非常多的。

• 第三个3就是数字政府面向的三类人群：民众、法人、政府公职人员。

3+3+3是一个概念，我们是如何完成这样一个工作呢？我们也设计了数字政府的技术架构。我们把它分成了5层。

• 最底下一层就是基础设施，包括云、网、数据、区块链等等基础设施的建设。

• 第二层是数据服务层，我们通过打造数据中台，通过数据库的汇聚，通过数据治理工作，形成数据的能力。

• 第三层是应用支撑，也就是刚才我汇报的公共支撑这个层面。大部分的业务系统或者是行业的专用系统，它从底往上建设，都会面临着需要做云网，现在通过数字政府的建设，已经把这一块的资源整合起来了。但是我们再往上做应用的时候，我们还要做用户的权限管理、用户认证、流程管理、用户中心、档案管理、数据交换等等工作，这部分还是需要重复建设，需要各个应用开发商从头到尾做这样一个工作。一个系统是这样做，如果是N个系统，我们数字政府的各个部门，它的每一个专业系统都这样做的话，实际上我们的数据孤岛还是会产生。在这个层面，我们把这些公共的、每个系统都需要做的部分剥离出来，形成了数字政府公共支撑的能力。后面我也会针对这个部分来给大家做一个介绍。

•  第四层是应用层，就是刚刚说的各个行业的专业的应用，包括跨行业的应用，我们现在把这个部分的内容作为开放的重点环节，通过把底座做好，把上面的应用能够开放出来，让各个行业的专业公司、专业团队做好专业的事情。

• 最上面一层就是门户层。数字政府如何成为一个整体，第一个是它的底座，也就是基础建设是一个整体，另外一个就是门户应该是一个整体，因为数字政府所服务的对象，它所管理的对象，它所看到的东西应该是一个整体，而不是说今天A部门做了一个A应用，要求群众都来下载、安装，B部门做了一个B部门的网站，所有的群众要通过这个门户去访问，我们通过打造统一的门户层，让所有的应用、所有职能都集中在这个门户上，为我们的群众提供统一的服务。

数字广东公司的技术产品矩阵

这是最底层的政务云的平台，目前广东省已经基本实现了数字政府的政务一朵云。所谓一朵云，事实上它是由N朵云整合在一起的，我们通过统一的云网的管理，把这些云都集中在一起，目前政务云上开出的虚拟机已经有1万多台，几十万的VCPU，支撑了上千个应用系统。

第二个是政务大数据平台，我们现在已经基本在构建省、市、县一体化的政务大数据平台，通过大数据平台我们把各个部门的数据进行汇集，在这个汇集过程中，有些是物理集中的，这些数据都集中在政务大数据中心，有些是逻辑集中的，这些数据可能还是分散在各个部门的专业系统里，但是我们通过相应的接口，通过我们的数据总线，把这些数据连接在一起。

这一块给大家举个例子，近期因为疫情的关系，我们在做粤康码。这一块对政府是一个非常大的挑战，第一是你有没有足够的数据能够支撑用户看到他的码是和他的真实情况相一致。第二是在几千万人使用的时候，亮码的动作能不能顺利执行。第三是在真正需要用到它的很多业务场景当中，亮码是不是能够完成数据的统一、业务的统一。

• 前两个可能比较好理解，我们政务大数据通过几十亿条的数据，包括我们和国家政务一体化平台的数据是打通的，包括广东和20多个省的数据是打通的，亮出来的码是非常准确的，同时我们这个码也是通过实名认证的，它不是自己填的。在实名认证之后，通过我们国家的连接，和外省的连接，能够准确告诉你，到底是红码还是绿码。

• 另外一个是实时并发的能力，广东的同学应该都知道我们的粤康码，它的覆盖面是非常大的，我们在高峰期每分钟的亮码量达到上千万次，这种情况下我们支撑了机场、地铁、所有公共交通层面的亮码，公共场所的亮码，包括我们在复工复学的时候，学校在所有学生上学之前都要亮码，在早上七八点钟上千万亮码的过程中，我们都支撑得非常完善。

• 第三个场景，我们不光是有数据的互通，还有应用的互通。这次有一个非常重要的工作，也是国家领导批示的，就是在广东要实现和澳门健康码的互通，实现旅客正常的通关。大家知道在珠海和澳门的旅客通关是非常频繁的。通过健康码的互认、互转，实现了我们和海关数据的连接，实现了和公安数据的连接，实现了和卫健部门核酸检查的连接，同时还和澳门的数据实现了连接。在通关的时候，旅客只要掏出手机放在扫码器上嘀一声就能通关，嘀完这一声之后，电脑屏幕上就能显示出来你是红的还是绿的。这个嘀的一声，应该是在一秒钟时间之内，我们沟通了公安、卫健、海关的通关数据，实现了业务的联动。

不管是数据的能力方面，还是跨系统的操作方面，都体现出来我们数字政府建设的一个基本的能力。

这是我们的公共支撑平台，它的作用就是为各个业务系统打造一个基本的业务支撑的能力。比如说统一认证、电子证照、支付、地图、物流、电子签名、电子印章等等支撑性的系统和组件，这些都在数字政府的公共支撑平台里面，现在已经提供出来了，我们通过这样一个能力的开放，为所有的数字政府建设的行业系统和专业系统提供支撑。

广东省公众用户统一身份认证的平台，现在已经完成了7000多万人实名认证的动作。这些人就是用粤省事、政务服务网的用户，他已经实现了实名认证。接入的业务系统有737个，就是有700多个系统不用自己再去做认证了，不用自己再去和公安等等相关的机构实现实名认证的工作，只需要使用数字政府的公共支撑能力，就能够完成这样一个动作，包括我们的物流、支付、智能网关。

广东的智能网关是公共支撑能力对外的出口，现在我们已经实现了和2400多个系统互联互通，2000多个系统通过我们的智能网关实现了公共支撑能力的调用。包括我们的电子证照，我们的证照系统是全国规模最大的一个电子证照库，每天打开粤省事之后看到你的医保凭证、公积金的缴存证明、房产证，这些都是通过我们的电子证照库来进行支撑的。

这个就是我们的数字政府门户层的产品粤省事，现在粤省事的实名用户已经达到了7000多万，按照广东的人口统计，广东的常住人口是1.1亿，其中网民的人数在9000万左右，我们已经实现了7000万人在使用粤省事。

这是我们的政务服务网，它就是通过一个整体，把整个数字政府的能力从省、市、区、县、街道甚至到村，把他们的政务服务的事项目录，通过政务服务网，为我们的广大市民、广大企业体现出来。

粤商通是我们专门为企业打造的一个移动政务服务平台，为广东省1300万商事主体提供一站式、免证办服务，你只要注册了这个平台，你的企业所有电子证照都能在这个平台上呈现出来，你到政府办事，或者说你直接在网上办事，就不用再去复印营业执照、环保证明等等材料，通过这样一个平台，就可以直接向政府窗口提交相关的材料。

还有粤政易，这是一个提升政府内部工作效率的平台。刚才说了我们的数字政府的建设，一方面是打造公共的服务能力，提升用户的体验，另一方面就是加强政务治理的现代化水平，提高内部办公的效率。粤政易平台实际上就是为政府的工作人员打造的移动办公平台，为全省150万公职人员提供相应的服务，每天在上面运转的公文、请示、事件、报告，包括内部信息的流转，都是在几百万级的层面上运转的。

共建数字政府应用

介绍完这样一些平台之后，讲一下数字广东今后的业务规划方向。数字政府今后做什么，和生态一起做什么，怎么样开展这样的工作。

数字广东只是一家企业，它不可能完成数字政府建设的所有工作，也不可能承担起这么大的工作，我们做的就是要把我们的底座做好，把我们的政务云、政务网，包括大数据的基础设施做好，把我们的中台做好，把我们的公共支撑能力做好。上面的这样一些应用，实际上是交给各个部门、各个专业的企业，来完成这样的一些工作。

如何做这个事情呢？一是加强中台能力的建设，从运营服务方面、丰富应用方面、运维保障方面，提供相应的支撑，为各个部门、各个应用提供保障和底座运行的能力。

我们会做什么呢？

• 一个是做好开放平台的建设，我们现在正在把所有的能力通过开放平台，能够对社会、对部门、对相应的生态系统进行开放，通过这样一些开放，你可以非常方便地从数字政府的能力当中选取你所需要的能力，纳入到自己的系统建设当中来，这些部分就不需要再进行重复建设了。

• 第二是加强运营管理平台的能力。数字政府是一个庞大的体系，它涉及到众多的体系、数据、部门，横纵交互非常多，我们的平台就是要把各个业务系统运行的状况、数据进行统一的管理，为各个决策部门、运行管理的部门提供数据的支撑，提供应用的支撑，让他能够看到我的系统运行得怎么样，我的数据运转得怎么样，我还需要在哪方面提升我的能力，通过我们的运营平台来完成这项工作。

数字广东也是要打造一个开放、合作、共赢的生态圈，通过生态圈的建设来共同支撑广东省数字政府的建设。

为了做好这样一个生态圈的建设，数字广东也建立了一个生态学院，与合作伙伴共同成长，我们的生态学院也开了很多期班，后面也希望在座的各位能够光临我们的生态学院，为生态学院讲课，同时也参与我们的生态建设。

谢谢各位，我的汇报就到这里。

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