主城区的最后一块”拼图”，南京要用400亿来打造

当资源、空间进入存量时代之后，城市发展该如何突破？

随着中国城镇化发展进程，城市边界逐步扩大，很多为其城市发展做出不可磨灭贡献的区域，逐渐占据着城市中的“黄金位置”。然而，在城市产业结构的不断调整，新旧动能的转化中，这些区域却已然脱离城市新的发展节奏。

对于城市运营者来说，如何让这些“没落”的工业园区，再次焕发“生机”，成为城市发展的一个重要课题。

最大“存量空间”成为城市新“增量”

南京鼓楼铁北片区，则就是上述所说的典型区域。作为南京市中心城区的重要一部分，这里曾经见证了南京现代工业的发展历程。

由于铁道分割、布局分散、基础薄弱等多重制约，铁北片区建设发展不平衡不充分问题较为突出，虽在行政区划上隶属主城，但无论从哪个方面来看，它既不像主城，也不像郊区。

一条铁路，成为发展与落后的分界线。

事实上，鼓楼铁北片区地处南京拥江发展的最前沿，向内直接对接国家级江北新区，向外通达沿江各大型城市，是南京“跨江入城的窗口地带”。

近日，2020中国（南京）未来城市创新峰会暨幕府创新区产业发布会在南京召开。在会上，南京市鼓楼区重磅发布片区城市新品牌–幕府创新区，同时发布了幕府创新区空间规划、产业规划和发展思路。

“幕府创新区齐聚区位、资源、生态、空间四大优势，孕育着生机与活力，蕴藏着秀丽与澎湃，必将是鼓楼乃至南京最具增长性和爆发力的板块。”南京市鼓楼区委书记刘军在致辞时说到。

鼓楼区相关负责人表示，幕府创新区作为鼓楼区、南京市的重要城市更新片区，不能再走过去的老路。要勇于创新、敢于先试，以创新的思维推进城市治理体系和治理能力智慧化、智能化。

我们已经明确，将幕府创新区作为鼓楼当前和今后一个时期创新发展试验区域，鼓励其在一些领域先行先试。

幕府创新区根据区位以及交通实际将构建“一轴三带四核”城市骨架。同时围绕鼓楼全区主导产业发展方向，拟确定以数字经济为引擎，以新型都市工业、现代商贸商务为基础支撑的“2+1”产业体系。

同时，在峰会上，鼓楼区相关负责人表示，根据鼓楼区委区政府目前初排的重大项目编排计划，幕府创新区“十四五”期间计划投资的重大项目超过40个，计划投资规模超过400亿元，这其中既有政府主导的重大基础设施项目，也有社会资本投资的重大产业项目，还有事关群众利益的民生改善类项目。

如何打造区域发展新的“增长极”

有城市发展就有城市更新。

中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵在圆桌论坛上如是说到。

在陈炎兵看来，城市发展对于旧区、老工业区改造是非常有必要的，但对于城市更新要注意两点：

• 因地制宜：不可东施效颦，要基于城市的特色、自然禀赋来进行城市更新，而不可一个模子照搬；

• 搭建生态：城市更新要跟充分发挥市场的作用，不可以由政府来大包大揽

事实上，幕府创新区作为南京此前的重要工业区，依然有一定的产业发展基础，比如片区此前就聚集了中建、中铁、华能、中储、招商局、中能建等多家央企，今年华电又正式入驻。

因此，鼓楼区委区政府首先积极推动片区已有老牌工业企业与相关央企形成产业发展内循环，并在峰会现场举行了电力能源产业企业家联盟成立仪式。

针对幕府创新区的重点产业发展方向，峰会现场举行了11个产业项目签约，总投资达230亿元。其中重大产业项目2个，总投资为160亿，分别为金陵船厂更新改造项目，以及幕府创新小镇二期产业项目。

据雷锋网了解，“十四五”期间幕府创新区除了金陵船厂工业遗存改造、幕府创新小镇二期，还有中能建南京能源科技产业园、华能南京滨江总部基地等项目，都将逐步开始建设。这些产业载体全部建成后，预计幕府创新区片区将新增180万平方米的产业发展空间。

此外，鼓楼区委常委、铁北管委会工委书记王玉春还在峰会现场送上一个“大礼包”，具体为：

• 对新认定的综合型总部企业，按照一定比例给予最高不超过1亿元落户奖励；

• 新认定的区域型总部企业按照比例给予最高不超过1000万元落户奖励；

• 新认定的功能性总部企业按照比例给予最高不超过500万元奖励；

• 独角兽企业给予绿色通道，一企一策方式，支持企业发展上市和并购，对待科创板上市分阶段一共给予500万元奖励

• 人才引进方面全面实施市区政策，从引才配套资助、人才安置等多个方面，实施最高1亿元奖励；

• 英才计划并注册落实后给予50到150万元奖励；

• 获得高新技术企业认定给予30至50万元奖励；

……

城市更新带来的“新机遇”

就在现场的项目签约中，雷锋网发现京东数科、爱泊车等众多智慧城市企业都与幕府创新区进行了项目签约。

其中京东数科将在幕府创新区建立「智能城市创新中心」，爱泊车则要依托幕府创新区打造国内静态交通与智慧停车样板。

京东数科集团副总裁姚乃胜对雷锋网表示到，京东作为江苏省的互联网企业，希望用企业积累的技术来为江苏省内的智能城市建设贡献出一份力量。

“智慧城市建设是需要协同效应的，京东数科在江苏省内的其他城市都有智慧城市项目正在建设，所以我们希望能够借此机会，将南京作为我们智慧城市建设的一个根据地，将这些城市智能化建设协同起来，行程区域协同效应。

爱泊车副总裁董俊则对雷锋网(公众号：雷锋网)表示，幕府创新区作为中国准一线城市的最大规模城市更新项目，对于提供静态交通解决方案的爱泊车来说，是一个良好的落地场景，爱泊车将为幕府创新区乃至整个南京市鼓楼区的智慧城市建设提供静态交通解决方案，开展双向合作。

“城市的发展永远面临着新生与衰亡，城市更新迭代演进是不可回避历史规律。“中国工程院院士、东南大学建筑学院教授王建国在圆桌论坛上表示到。

在他看来，数字经济将成为城市更新的重要动力。

而这必然也离不开智慧城市相关解决方案提供商的参与。

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