智慧淮安里的“城市陷阱”

作者 | 王德清

出品 | 雷锋网产业组

中兴之后，浪潮和浙大网新的联合体再次折戟智慧淮安项目。

一个价值近9亿元的智慧城市项目，被两次意外“喊停”，诸多巨头竞相出入，有始无终。这背后究竟发生了什么？

据雷锋网了解，2015年12月，中兴通讯股份有限公司 8.56 亿元中标淮安市智慧城市PPP项目。（PPP项目即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。）2015年10月12日，中兴就与淮安市市人民共同成立了中兴（淮安）智慧产业有限公司，并且中兴持股51%。

据淮安市工信局表示，此前，中兴已经开始了项目实施，后因中兴方面的原因终止了该项目。

2019年7月12日，中兴通讯退出中兴（淮安）智慧产业有限公司，由淮安新城投资开发有限公司接手其股份（该公司由淮安市人民政府持有），该项目折戟。

随后，2020年2月，浪潮软件集团有限公司（牵头方）、浙大网新科技股份有限公司（成员）8.9 亿元中标智慧淮安项目，但就在2021年3月21日，淮安智慧城市建设项目（一期工程建设）再次对外招标，预算31459.18万元，这预示着浪潮和浙大网新联合体也折戟在智慧淮安项目之上。

同样，据淮安市工信局表示，此次也是因为浪潮&浙大网新的原因导致该项目终止。

不同于以往的是，此次采用普通招投标形式，弃用PPP模式。

虽然，官方给出了原因。但有一个值得注意的背景是，就在两次项目终止的前后，当地政府都发生了人事变动。

根据其他媒体预测，紫光或将会中标。

事实上，智慧城市“光鲜亮丽”的背后，不乏诸多烂尾、重复建设的工程，甚至一些智慧城市项目沦为拿地的噱头。本着失败是成功之母的理念，我们不妨厘清智慧城市建设中存在的隐性“伤害”，让“后来者”不再“踩坑”。

一把手工程的背后

无论是行业专家学者、政府工作人员、企业等业界人事，但凡提到智慧城市建设，总会将智慧城市是一把手工程挂在嘴上。

众所周知的原因，智慧城市建设的先决条件就是要把各委办局的数据打通，一把手工程则是实现数据打通的重要前提。

显然，这个一把手指的是：能够协调各部门人员、调配各部门资源的城市领导。以此才能保证智慧城市建设不会出现条块分割、难以整合的问题。

一把手推动的数字广东取得显著成效

诸多城市的实践中不难发现，一把手的重视极大推动了智慧城市以及数字政府的改革建设，诸多城市成功的案例，也让更多城市领导开始重视起智慧城市的建设，尤其是在2020年受到新冠疫情肆虐以及新基建政策的鼓励之下，各地方主政领导更加重视智慧城市的建设，同时，各地方的智慧城市建设也更加依赖于一把手的“推动”。

就如同每一枚硬币都有正反两面一样。智慧城市成为一把手工程之后，也给智慧城市带来了一个“隐性危害”：即人走事易。

智慧城市建设是一个只有起点没有终点的过程。

这也是行业内大家的另一个共识，但我们看到，很多城市随着领导班子的更迭，智慧城市建设出现了项目终止、停滞的事情发生，甚至会出现，随着领导的更迭，其智慧城市的建设模式也随之发生更迭。

就在这种导向下，很多城市的地方领导也会将智慧城市作为招商引资的重要手段。

据行业人士对雷锋网表示，中兴等公司目前在智慧城市领域都是“带资进场”（即采用的ppp模式），在这个模式之下，中兴等厂商会给政府作出各种招商承诺，以此拿到项目，而最后承诺没有到位，则就会黯然离场，导致项目终止。

行业立法刻不容缓

除使得项目终止之外，也会出现其他怪象。

就在近日，一位业界人士同雷锋网交流时表示，我国某一个城市高新区，一个区内就引入了6家智慧城市头部玩家入场做项目，其背后的原因，是当地希望这些厂商都可以落地成立区域公司，以此拉动区域GDP的增长。

据了解，这个区域内正在重复建设着多个应用，在将原本城市数据壁垒打破的同时，也在“筑”其新的壁垒。

此外，Gartner高级研究总监相斌斌对雷锋网(公众号：雷锋网)表示到：“因为政府不是一个纯技术的角色，所以对于技术的把控很大程度上是受服务提供商的影响，而这将会给政府带来一个新的挑战：政府对于新技术的应用节点的把握。”

“Gartner认为，政府如何做到不盲目地被新技术所引导，不盲目地去做风险较大的投资，或者说不合时宜的投资，对于政府来说是一个巨大的考验。”

而在这背后，则是行业还没有统一的标准，导致政府盲目跟风。

就以城市大脑为例：

“城市大脑”源于市场，自始至终缺乏一个权威的、精确的定义，很多地方或厂商将“数据聚合展现”和“局部决策”等能力认定为城市大脑，造成了“此脑非彼脑”的情况。

其次，很多地方政府在治理能力现代化浪潮中普遍产生的“数字化转型焦虑”，在缺乏科学顶层设计的情况下，盲目复制发达先进地区的数字化能力，正中市场侧业务拓展下怀，建设了很多以大屏系统为代表的“空脑”系统的情况。

在这两重原因叠加，以及缺乏统筹和顶设情况下，政府治理条块中普遍产生各种大脑，与已有的治理体系和服务对象产生排斥作用，造成了“脑梗”现象普发的情况。

同样，整个智慧城市行业目前都缺少相应的法律以及标准，而这也让城市的领导会更加注重的自己的业绩，从而忽略智慧城市的长远的发展。

智慧城市需要“补足”顶层设计这一课

智慧城市一直都有一个简单但却永恒的问题，智慧城市的建设到底是为了什么？

可喜的是，经过行业的不断探索已经达成了“优政、惠民、兴业”这三个共同的目标。

围绕这一共同目标，城市领导所要做的一件事情，就是需要因地制宜、科学地规划好属于自己城市的智慧化升级总体规划和顶层设计。

对此，行业人士表示，要制定一个完整的总体规划和顶层设计大概需要4～6个月的时间。但回顾此前我国智慧城市申报过程，从下发申报通知到申报截止，这期间留给城市的时间并不充裕：首批试点的申报时间为40天，第二批为59天，第三批为40天。

智慧城市作为一个全新的概念，很多地方的领导甚至都不了解其内涵，但为了能够申报上去，则学习先进地区的规划，或是选择向规划类企业购买服务，委托他们进行规划。

此前，住建部一位主管领导曾在一次内部试点培训会上指出，首批智慧城市试点申报时，存在多个城市申报材料相同的情况，有的城市的申报材料上甚至写着其他城市的名字。

而这也就造成，我国诸多智慧城市建设是缺乏科学合理的顶层设计的，在实施过程中也并未从城市实际出发，上了很多不必要的项目。

有的地方在此前也表示，智慧城市是个新概念，涉及的面比较广，地方对它的把握也不是很全面很深入，所以并不敢轻易地去编制规划，也不确定是否能做好。

如今，智慧城市的建设逐渐走向成熟，无论是县城地级市，省级都出现了一个又一个可以借鉴的案例。在此背景下，正在开展智慧城市建设的地方应该及时补上“顶层设计”这一课。

让智慧城市的建设真正意义的从“人文”出发。

文章参考链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/k5Iv1ZKWpnIHSW4qesYqkg

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