国有企业职业经理人制度建设与管理

　　随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国企改革重点突破的方面，职业经理人制度成为激发国有企业内部活力，推进国有企业快速发展的重要推手。

　　职业经理人制度建设的先决条件

　　国有企业在推进职业经理人制度的过程中，党委会与董事会是非常重要的两个角色，所以梳理二者的关系就变得十分必要。在坚决贯彻党委会领导地位的同时，积极进行董事会建设，明确董事会的权、责、利，并在此基础上搭建职业经理人制度。

　　中略咨询长期服务于各级国资国企单位，在探索职业经理人制度方面积累了丰富的经验和方法，以下是对国有企业职业经理人制度建设的一些观点，供大家参考。

　　国有企业职业经理人制度建设

　　一是“老树发新芽”是国有企业职业经理人发展的典型特点。国家从上世纪八十年代后期即初步提出了建立职业经理人制度的要求，但受制于体制制约、改革步伐慢，在政策层面，一直未有大的突破，直到“十八大”以来，职业经理人的相关政策陆续出台，迎来发展良机。同时中粮集团、中国建材、华润等企业自本世纪初即开始逐步探索职业经理人制度，形成符合自身特点的经验、方法、制度等，带动了企业的快速发展，为国有企业建立职业经理人制度提供了借鉴和指导。

　　二是“先试点，后推广”成为国有企业建立职业经理人的最佳实践。国有企业作为履行政府出资人的代表，不仅仅承担着国有资产保值增值的要求，还要积极承担社会责任和民生责任，贸然全面推广职业经理人制度会带来巨大的风险隐患，通过小范围试点，选取“符合内部市场化程度高、组织完善、管理成效明显”等特点的企业作为试点单位，能够逐步积累经验，完善不足，将风险控制在可承受内范围内，确保职业经理人制度在国有企业能够稳步推进。

　　三是“三化”成为国有企业建立职业经理人的最佳标准。国有企业过往存在典型的“大锅饭”现象，具体表现在“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的现象，导致内部动力不足，企业发展缓慢。而“三化”就是通过破除过往弊端，提升国有企业内部活力。一是建立市场化的进出机制，国有企业可通过建立市场化的选聘、薪酬、考核、退出等机制，扩大内外部的选聘范围，提供与行业对标市场化薪酬，采取以业绩为导向的市场化考核机制，实行解聘、辞退等市场化的退出机制，有效提升职业经理人的主动性和积极性，推进企业可持续发展。二是建立契约化的管理机制，国有企业可通过与职业经理人签订聘用合同、劳动合同，明确双方的权力和义务、明确目标和奖惩、明确解聘续聘条件、明确薪酬标准等，更清晰更有效的实行职业经理人的管理。三是建立制度化的配套机制。国有企业建立职业经理人制度要“做到有章可循、照章办事”，在建立职业经理人制度的前提下，完善职业经理人实施层面的配套制度，如选聘制度、薪酬绩效制度、退出制度等，从而确保职业经理人制度能够有效落地，确保可实施、可操作。

　　国有企业职业经理人的管理

　　国家目前在职业经理人的选聘、身份转化、考核、激励、退出等方面有较为明确的规定，且都已经突破现有国有体制。一是从原有的国家行政干部级别制变成了相应企业高管的层级制;二是由政府任命制变成董事会聘任制;三是从企业人的身份变成了社会人的身份;四是从政府定薪酬变成企业依据市场定薪酬;五是职务由终身制变成职位流动制，具体有以下：

　　1、来源：内部培养与外部聘任结合。

　　推行职业经理人制度，要实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。

　　2、管理方式：以聘任合同和业绩合同为基础的契约化管理机制。

　　对市场化选聘的职业经理人实行聘任制。通过劳动合同确立劳动关系;通过聘用合同明确职业身份和聘用期限;通过业绩合同，严格任期管理和目标考核，建立与业绩考核紧密挂钩的激励约束和引进退出机制。

　　3、激励：根据市场化原则决定薪酬，激励与考核对等。

　　中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。

　　职业经理人的薪酬标准由岗位市场价值决定，收入高低取决于经营业绩、岗位贡献、责任风险，激励方式灵活多样，还可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

　　4、考核：建立以股东回报为导向的评价体系，并加强日常监督和综合考核评价。

　　对职业经理人，要主要考核经营业绩指标完成情况。同时，也需要加强对国有企业主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。

　　5、退出：完善职业经理人考核评价体系，加快建立退出机制。

　　职业经理人制度的核心是“选聘市场化、管理市场化、退出制度化”，建立与业绩考核紧密挂钩的激励约束和引进退出机制。对职业经理人，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现”市场化来、市场化去“的原则。

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　　职业经理人市场化薪酬的体系

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