斯里兰卡，陷入粮食危机

本文来自微信公众号：世界说（ID：globusnews），作者：高杉（发自科伦坡），责编：张希蓓，原文标题：《完美风暴下的斯里兰卡，正在陷入饥饿》，题图来自：视觉中国

35岁的阿杜拉（Athula）是斯里兰卡政府认证的一名导游，二十多岁时，他就进入了斯里兰卡蓬勃兴起的旅游业。过去，他几乎每天都用三轮车载着各国游客，拜访斯里兰卡中部小城康堤的寺庙和茶园。为此，阿杜拉自学了英语和德语，还自己设计了四五条不同的游玩路线。

新冠疫情以前，阿杜拉一家的生活蒸蒸日上。他每天能赚三四千卢比（约合人民币100元），妻子也在公立学校当老师，两个人的收入足够供一家人生活。他把与客人的合照贴满了车身，昭示着自己的业绩。

和全世界的旅游业从业者一样，他的生活在新冠疫情后发生了天翻地覆的变化，没了游客，阿杜拉成了一名普通的三轮车司机，加入了枯坐在街边等客人眷顾的司机大军，收入不到以前的十分之一。

今年八月起，斯里兰卡逐步向游客开放，意在推动旅游业复苏，为低迷的经济注入一剂强心针。但阿杜拉等来的不是游客，而是飞涨的物价。

“大米、糖、牛奶的价格都比去年涨了60%-80%，我们现在都买最便宜的本地大米。”阿杜拉说。他很欣喜接到了我的电话，因为我是他在近两年来接到的第一位外国游客。

随着疫苗覆盖率的提升，斯里兰卡的学校也将逐步开放。阿杜拉正在发愁，因为他拿不出钱来为大儿子付1.8万卢比的学费。他的三轮车贷款也没还完，90万卢比（约合人民币3万元）买的车，现在每个月带给他的收入甚至不够月供。

更多的人正在陷入饥饿，尤其是是保安、家政工、酒店服务员等非正式就业的人群，他们因疫情彻底失业，为了应付物价的上涨，他们的饮食结构被迫改变，蔬菜、蛋白质、糖的摄入都大大减少。

自八月底政府宣布控制基本食品的价格起，这场粮食危机已经持续数月，物价的上涨之势仍未扭转。它的背后，是一场由新冠疫情、外汇危机、农业革命等多个因素引发的完美风暴。

依赖进口的岛国

长期以来，斯里兰卡的小麦、扁豆、牛奶、糖、蔬菜等基本食品都依赖进口，以奶制品为例，全国消费的奶制品中，有约八成来自于进口。新冠疫情助推了全球货运成本的上涨，也使得斯里兰卡的食品进口价格出现明显上涨。

另一方面，由于旅游业、贸易出口还有国际劳工汇款都遭到了疫情的打击，斯里兰卡的外汇储备也在今年迅速萎缩。为应对外汇危机，政府自疫情之初，正逐步加强进口管制，限制进口的类目已经从汽车、空调、电子产品，延伸到了啤酒、服装、甚至香料等食品。

进口管制的同时，政府将基本食品纳入配给制，并任命军队来保证基本食品的供应，但这并没有解决市场上的囤积问题，甚至催生了私人贸易商在黑市上加价出售。在实施价格管制一个多月后，政府又在10月初宣布解除对基本食品的价格管制，这进一步刺激了食品价格的上涨。数据显示，斯里兰卡2021年11月的食品通胀率达到了17.5%，为12年来的最高点。

● 斯里兰卡过去一年来的通胀率数值，其中今年11月食品通胀率17.5%，非食品通胀率6.4%，均为近年新高 / 网页截图（数据来源于斯里兰卡央行）

我的房东阿努拉达（Anuradha）在国营电视台工作，妻子是大学教授，对他这样的中上层中产阶级来说，食物价格的上涨影响并不大。但外汇管制也引发了其他一连串的连锁反应，比如液化石油气也涨价了。“以前一罐只要1400卢比左右，现在涨到了2500卢比。”他告诉我，不仅价格上涨，液化气的供应也紧张，他不得已换了一家供应商。

“在斯里兰卡，几乎一切都是进口的。我们别无选择。”阿努拉达说。

在民众忙着应对必需品短缺的同时，外汇危机的影响还在继续延伸。11月中旬，为节约外汇，斯里兰卡关闭了国内唯一的一座炼油厂，恐慌的公众因此在加油站排起了长队。

医药行业也受到了外汇管制的影响，和其他商品一样，斯里兰卡的核酸检测试剂、防护设备、疫苗也都来自进口，这无疑更加重了政府的财政负担。目前，本地已有一些药品出现了短缺。也因为依赖进口，斯里兰卡私立医院的单次核酸检测费用高达30美元左右。

新冠加速经济危机

毫无疑问，新冠疫情确实加剧了斯里兰卡的经济危机。但这一危机并未因疫情而起，过去的几年里，斯里兰卡高企的外债和大兴基建的发展模式，一直受到关注甚至批评。

2009年，斯里兰卡长达26年的内战宣告结束，前总统拉贾帕克萨举债大兴基建，马特拉·拉贾帕克萨国际机场和科伦坡莲花塔等大型项目相继建成，在成为城市地标的同时，也被被反对派认为是对公共资金的巨大浪费——这些大型基建项目导致近十年来斯里兰卡外债持续膨胀，到2020年，斯里兰卡政府的债务已经与国内生产总值持平。

今年10月，穆迪投资者服务公司宣布，斯里兰卡“外汇储备不足、外债维持高水平将导致违约风险上升”，将斯里兰卡的主权信用评级再次下调至Caa2。根据穆迪的发布数据，截至9月底，斯里兰卡的外汇储备仅为20亿美元，比年初的52亿美元缩水了一半以上。这些储备仅能够支撑约1.3个月的进口，并且远低于政府在2025年以前，每年需偿还的约40-50亿美元对外还款额。

事实上，即使在疫情之前，斯里兰卡的经济增长态势就并不乐观。自2014年起，斯里兰卡的GDP增长率就在逐步走低，到2020年降为负增长，总体缩水了3.6%。

全球旅游业的冰冻是一大原因，2019年，旅游业的收入大致相当于斯里兰卡GDP的12.6%。受疫情影响，2020年，斯里兰卡的旅游业收入从2019年的36亿美元缩水到了9.57亿美元。2019年4月的恐怖袭击后，斯里兰卡的旅游业刚开始逐渐复苏，又在2020年遭遇了新冠疫情的毁灭性打击。

在斯里兰卡，旅游业直接或间接雇佣了近40万人，55岁的达哈姆西拉（Dahamseela）就是其中一个。他在斯里兰卡南部海滨小城加勒的一家酒店工作，虽然在去年的大裁员中幸运地保住了工作，但在因疫情而来的断断续续封锁中，他每个月只工作10天左右，收入也不到原来的三分之一。

他的大儿子今年读大学，因为外汇短缺，政府对大学生的电脑补贴计划被叫停，而货源的紧张导致市场上二手笔记本的价格也在飙升。他被迫借债给儿子买了电脑。

● 位于康堤锡兰茶叶博物馆旁的汉萨纳茶园 / 世界说

此外，斯里兰卡的服装、茶叶等产业的出口，以及跨国劳工汇款也受到了疫情影响。2019年，斯里兰卡的服装和纺织业占出口的40%，茶叶占了近17%，它们的出口量都在2020年有所下降，这两个行业各自雇佣了近100万人。另外，斯里兰卡有近200万跨国劳工在海外工作，每年创汇的数量也占到了GDP的8%左右。

不合时宜的绿色革命

斯里兰卡粮食危机更深一层的推力，还有政府推动农业绿色革命的野心。今年4月，斯里兰卡政府决定禁止进口化肥、杀虫剂和除草剂，以鼓励农业采用纯有机的生产方式，称这将使斯里兰卡成为“世界上第一个禁用化学肥料的国家”。

然而这场突如其来的强硬改革，却刚好发生在经济萎缩、物价飞涨、出口受阻、民众生活水平遭到严重打击，而新冠疫情的威胁还悬在头顶的这样一个时间点上。

7月进行的一项调查显示，斯里兰卡有90%的农民在生产过程中会使用化肥，对化肥依赖度最高的前三类农产品分别是水稻、橡胶和茶叶，这也是斯里兰卡农业的主要支柱。生产者认为，一夜之间废除化肥将严重影响农业生产，有茶叶生产商称，茶叶的产出将下降一半。

斯里兰卡的大型茶园很多属于政府所有，这些茶园一般走在有机生产的前端。位于康堤锡兰茶叶博物馆旁边的汉萨纳茶园是国营茶园的一个例子，这里的总种植面积为317英亩。茶园的经理告诉我，茶园从今年开始堆造有机肥，将在不久的将来实现纯有机生产，他预计产量可能会有一定程度的下降，按具体情况还需要看实际的产出。

● 汉萨纳茶园的采茶工 / 世界说

但与政府茶园不同的是，占了斯里兰卡茶叶产量75%的小型茶农对产量和成本更为敏感。对于这些种植面积一般仅有10英亩左右的家庭种植户来说，禁止化肥的使用将更为艰难。

此外，和粮食安全联系更为直接的水稻生产也遭受了严重影响。尽管农业对斯里兰卡GDP的贡献仅有8%左右，但有28%的斯里兰卡人口以农业为生。据报道，在4月政府禁用化肥后，已有一些农民选择在2021年的春季播种季减少种植面积。

在禁止化肥进口的同时，因为斯里兰卡本国难以生产出足够的有机肥料供使用，政府还需要从其他国家进口有机肥料。

围绕着化肥问题，斯里兰卡各地的抗议浪潮持续了几乎一整年，在强烈的反对声中，政府在10月份率先取消了对茶叶的化肥进口禁令。11月下旬，政府宣布为“确保粮食安全”，又取消了化肥进口禁令。但此时秋季播种季已经结束，施用化肥的时间也已经错过了，很多农民担心，明年春天的产量仍然会受到很大影响。

62岁的辛哈（Singha）以前为政府工作，退休后，他打理起了家里的土地，在康堤的郊区种了大概1英亩的水稻。我见到他的时候，他正在田里耕地，准备播种下一季的水稻。他告诉我，以前他种的大米主要供自家吃，无需再另外购买。

“在过去的几十年里我们已经习惯了使用化肥，不可能一夜之间放弃。”辛哈说，虽然禁令已经取消了，但市场上依然买不到化肥。

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