聚焦两会:为什么国资国企要进行改革?

  3月5日,第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕,李克强总理发表了有关政府工作的报告。

  政府报告提出,要加快国有资产国有企业改革,加强和改善国有资产监管,推进国有资本投资和运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化管理机制,建立职业经理人制度。依法处置“僵尸企业”。为了深化电力,石油,天然气,铁路等领域的改革,自然垄断行业应根据不同行业的特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新,增强生命力和核心竞争力。


聚焦两会:为什么国资国企要进行改革?

  国资国企改革刻不容缓 这几点时间紧迫

  一,国有企业经济环境的变化趋势使其面临外部压力。 二是要紧迫在2020年的重要领域和关键环节取得突破。 第三,促进金融体系,税收和社会保障等一系列配套改革,既是国有企业改革的压力,也是动力。 第四,国企自身具有内在改革动力。

  国资国企改革 将从这几个方面入手

  1.混改稳步前行

  全国两会期间,多位来自央企的代表委员介绍,他们所在企业的混改稳步推进。“招商局集团旗下所有二级公司理论上都要推进混合所有制改革,一些未上市企业也在积极创造条件进行股份制改造,以准备进入资本市场。”全国政协委员、招商局集团董事长李建红表示。

  业内人士分析,2019年重点领域混合所有制改革将积极稳妥推进。目前,在电力、油气、铁路等七个领域的混改力度非常大,垄断领域混改向深入推进。例如,国家电网启动特高压直流领域引入社会资本;中国铁路总公司转让高铁动车组WiFi公司49%经营权,引入民资等。今年电力体制改革将继续深化,推动交易机构独立规范运行,加快推进电力市场化交易,稳步推进电力现货市场建设试点,扩大增量配电业务改革试点。在加强成本监审调查基础上,深入推进第二个监管周期输配电价改革。

  2. 建立职业经理人制度

  职业经理人制度首次写入政府工作报告,说明国有企业领导人员管理体制机制将发生重大改变。国资委正在积极酝酿建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系,将在央企二级子企业和地方国企扩大试点,逐步增加国企高管的市场化选聘比例。通过职业经理人市场化选聘改革,可以强化董事会功能,完善公司法人治理结构,形成分类分层的企业领导人员管理体制。在更多国有企业开展建立职业经理人制度改革试点,实现国有企业中高层管理人员市场化聘用,国有企业管理者能上能下、能进能出。

  3. 推进网运分离改革

  政府工作报告提出,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

  垄断行业‘网运分离’将迎来新进展。电力、石油和铁路改革将采用“网运分开”办法,三大领域改革势在必行,将消除垄断,引入竞争,走向市场。电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前发电企业与电网公司已经实现厂网分开,主辅分离取得了一些进展,但竞价上网、输配分开仍需进一步深化改革。油气领域管网分开,成立国家石油天然气管道公司,将有利于打破石油石化行业一体化垄断,增强行业竞争力,对现有格局将产生很大的冲击。

  总体而言,政府工作报告中关于国有资产和国有企业改革的内容是逻辑清晰,突出重点的。 相关内容反映了深化重点领域改革,加快市场机制完善的特点,指出了职业经理人制度建设,僵尸企业处置,垄断领域改革等方面的重点和亮点,表明未来, 改革将围绕提高活力和核心竞争力的目标深入进行。

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