聚焦两会：为什么国资国企要进行改革？

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理发表了有关政府工作的报告。

　　政府报告提出，要加快国有资产国有企业改革，加强和改善国有资产监管，推进国有资本投资和运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化管理机制，建立职业经理人制度。依法处置“僵尸企业”。为了深化电力，石油，天然气，铁路等领域的改革，自然垄断行业应根据不同行业的特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新，增强生命力和核心竞争力。

　　国资国企改革刻不容缓 这几点时间紧迫

　　一，国有企业经济环境的变化趋势使其面临外部压力。 二是要紧迫在2020年的重要领域和关键环节取得突破。 第三，促进金融体系，税收和社会保障等一系列配套改革，既是国有企业改革的压力，也是动力。 第四，国企自身具有内在改革动力。

　　国资国企改革 将从这几个方面入手

　　1.混改稳步前行

　　全国两会期间，多位来自央企的代表委员介绍，他们所在企业的混改稳步推进。“招商局集团旗下所有二级公司理论上都要推进混合所有制改革，一些未上市企业也在积极创造条件进行股份制改造，以准备进入资本市场。”全国政协委员、招商局集团董事长李建红表示。

　　业内人士分析，2019年重点领域混合所有制改革将积极稳妥推进。目前，在电力、油气、铁路等七个领域的混改力度非常大，垄断领域混改向深入推进。例如，国家电网启动特高压直流领域引入社会资本；中国铁路总公司转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入民资等。今年电力体制改革将继续深化，推动交易机构独立规范运行，加快推进电力市场化交易，稳步推进电力现货市场建设试点，扩大增量配电业务改革试点。在加强成本监审调查基础上，深入推进第二个监管周期输配电价改革。

　　2. 建立职业经理人制度

　　职业经理人制度首次写入政府工作报告，说明国有企业领导人员管理体制机制将发生重大改变。国资委正在积极酝酿建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，将在央企二级子企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。通过职业经理人市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，形成分类分层的企业领导人员管理体制。在更多国有企业开展建立职业经理人制度改革试点，实现国有企业中高层管理人员市场化聘用，国有企业管理者能上能下、能进能出。

　　3. 推进网运分离改革

　　政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

　　垄断行业‘网运分离’将迎来新进展。电力、石油和铁路改革将采用“网运分开”办法，三大领域改革势在必行，将消除垄断，引入竞争，走向市场。电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前发电企业与电网公司已经实现厂网分开，主辅分离取得了一些进展，但竞价上网、输配分开仍需进一步深化改革。油气领域管网分开，成立国家石油天然气管道公司，将有利于打破石油石化行业一体化垄断，增强行业竞争力，对现有格局将产生很大的冲击。

　　总体而言，政府工作报告中关于国有资产和国有企业改革的内容是逻辑清晰，突出重点的。 相关内容反映了深化重点领域改革，加快市场机制完善的特点，指出了职业经理人制度建设，僵尸企业处置，垄断领域改革等方面的重点和亮点，表明未来， 改革将围绕提高活力和核心竞争力的目标深入进行。