国企改革三年行动方案的主要特点及改革重点

　　随着外部形势严峻复杂、困难挑战增多，国有企业尤其要发挥好“顶梁柱”、“压舱石”的作用。

　　2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。2021年，是国有企业改革的攻坚年、突破年、见效年，国企改革将以深入实施国企改革三年行动为关键任务，走深走实并持续纵深推进各项改革措施。

　　一、主要特点

　　1、突出抓落实见行动：对各项重点任务明确国企改革的时间表、路线图，提出明确的任务举措，做到可量化、可考核。

　　2、突出抓重点、补短板、强弱项：针对重点难点问题，针对改革落实不平衡、不到位的情况,坚持问题导向，有针对性地提出措施，而不是面面俱到。

　　3、突出系统集成、协同高效：有些改革任务单靠某个措施难以奏效，要综合运用多项措施，多管齐下，产生改革综合成效。

　　4、突出攻坚克难打歼灭战：在一些重要领域的改革明确了目标和时限要求在三年行动中集中力量攻坚。

　　二、改革重点

　　1、中国特色现代企业制度建设

　　● 党委(党组)要把方向、管大局、保落实。

　　● 董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利。

　　● 经理层要谋经营、抓落实、强管理。

　　2、国有经济布局优化和结构调整

　　● 围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作。

　　● 推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

　　● 提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　　3、混合所有制改革

　　● 重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业-类子企业混合所有制改革。

　　● 根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。

　　4、市场化经营机制

　　● 强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权

　　● 推行经理层成员任期制和契约化管理

　　● 全面推进用工市场化

　　● 完善市场化薪酬分配机制

　　● 灵活开展多种方式的中长期激励

　　5、以管资本为主的国有资产监管体制

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国资委将进一步深化职能转变。更加注重基于出资关系;更加注重国有资本整体功能;更加注重事中事后、分层分类;更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。

　　● 优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。

　　● 充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

　　6、国有企业公平参与市场竞争

　　● 强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境

　　7、国企改革专项工程

　　● 充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，纳入“双百行动”“区域性综改试验”
“科改示范行动”、世界-流企业创建等 试点和专项工程的企业要成为样板。

　　8、党的领导和党的建设

　　● 推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。

　　● 进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。

　　● 大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。

　　● 落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业客干事创业的良好氛围。

　　【今后三年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。】

　　三、动员与部署

　　1、要成为有核心竞争力的市场主体。

　　国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　　2、要在创新引领方面发挥更大作用。

　　创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　　3、要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。

　　国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　　4、要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。

　　要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。

　　5、要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

　　要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起烈抵御宏观风验的托底作用。

　　四、试点回顾

　　十八届三中全会以来，中央主要通过开展试点和专项工程推进国企改革。自2014年启动“四项改革”试点项目以来，改革试点和专项工程呈现出循序渐进，不断扩围增量的特点。

　　国企改革试点和专项工程是改革全面铺开的重要基础，也将继续成为三年行动推动实施的重要抓手。三年行动方案要求充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用。

　　改革试点和专项工程的重要性也被多次强调。2020年9月，国务院国有企业改革领导小组办公室在杭州召开“科改示范行动”现场推进会，要求广大国有企业，特别是国有科技型企业，要在推动形成新发展格局、落实国企改革三年行动上更好发挥引领示范带动作用。

　　以上是关于国企改革三年行动方案政策解读，供大家参考。

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