深化新三项制度改革的主要方向及内容

　　国有企业改革的实质是解决公有制与市场经济兼容的问题。 因此，国有企业改革必须着眼于解决公有制与市场经济的相容性问题，使国有企业成为真正有效的市场法人。 通过改革，公有制将成为规范管理，高效运行，造福全民的市场经济的经济组成部分。

　　国有企业的市场化包括两个方面：一是外部经营的市场化，二是内部管理的市场化。改革开放以来，国有企业外部经营的市场化格局已基本建立，内部管理市场化仍存在较大问题。这三项制度的改革滞后是国有企业与市场经济不相容的重要表现之一。这三项体制改革不到位，导致许多改革措施难以实施，只是形式化。对于大多数企业而言，尽管国有企业及其领导者的行政级别已被正式废除，但它们仍然存在。公司治理结构已建立，但很难有效运作。建立了内部激励和约束机制，但是很难说工资与缴费挂钩。

　　基于此，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有企业内部改革提出明确要求：以人事、劳动和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。”

　　深化三项制度改革的主要方向及内容

　　（一）以市场化为导向，建立市场化劳动用工制度

　　大部分国有企业内部存在多种不同身份的职工，临时工、合同工、正式工、干部身份、普通职工身份等。身份不同，福利待遇、退休工资差异较大。国有企业推行三项制度改革的首要关键，就是要加强劳动合同管理，在尊重历史的基础上，逐步消除职工身份差异，主要工作包括：

　　1、科学管控员工总量，严把入口

　　2、持续优化人员结构

　　3、强化培训工作

　　4、一规划为牵引

　　5、有效分离冗员

　　（二）深化人事制度改革，健全干部能上能下机制

　　干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。

　　1、规范干部编制管理，严控干部数量

　　2、完善任职资格体系，明确岗位标准

　　3、改革干部选拔方式，提倡竞聘上岗，竞争择优

　　4、强化干部考核力度

　　（三）建立市场化的薪酬分配体系

　　在三项制度改革中，分配制度的改革涉及面最广，它直接关系到每一位员工的切身利益，是整个改革中最敏感也是最为重要的部分，是三项制度改革的最终落脚点。

　　1、建立薪酬总额管理

　　2、优化员工晋升机制、完善薪酬分配体系

　　3、设计合理的薪酬结构

　　4、建立薪酬水平市场化机制