新时代下“十四五”规划编制工作要点

　　“十三五”时期，在习近平具有中国特色的新社会主义思想的指导下，我们在重要领域和关键环节的改革取得了突破。 全面建设小康社会的目标即将完成，第一个百年奋斗目标即将实现。 我国将进入一个基本实现社会主义现代化进程的新阶段。 “十四五”时期是我国共产党第十九次全国代表大会后制定的第一个发展计划，是进入中国特殊社会主义新时代，也是我国建立三个层次和四个层次之后制定的第一个发展规划 因此，编制第十四个五年计划非常重要。

　　一、编制要求

　　（一）突出发展规划的统领性作用

　　中共中央，国务院关于统一规划体系更好地发挥国家发展规划战略指导作用的意见（国发〔2018〕44号）指出，我国发展规划是一项宏伟的规划经济和社会发展蓝图，是该国所有族裔人民的共同行动纲领，并且是计划体系的重中之重。基础规划是空间规划，主要承担基础平台的功能并提供空间保障。支撑规划是区域规划和专项规划。因此，发展专项是统领规划，是党的思想成为国家意志的载体，是各级各种计划的普遍遵守。因此，在制定“十四五”规划时，我们将更加注重规划的战略指导作用，增强指导和约束功能，协调重大战略和重大举措的时空安排功能，体现科学性、民主化、法治化和标准化，使规划更好地反映时代特征、更好地执行国家发展战略的要求。

　　（二）注重高质量发展要求的落实

　　当前和未来，我国经济和社会的主要矛盾将转化为解决人们日益增长的对美好生活的需求与不平衡和不充分发展之间的矛盾。人民群众对消费品和服务的质量提出了新的要求，期望有更多的尊严和美好的生活。因此，我们将把以人为本，更加公平，更加多样化和更高品质的生活作为“十四五”规划的重要任务，旨在全面应对和解决新时代的重大社会矛盾，满足需求，使人们过上高质量和美好的生活。为了满足“高质量发展，高质量生活和现代化建设”的要求，在编制“十四五”规划时，应当从经济建设，政治建设，文化建设等方面进行全面规划和系统规划。建设，社会建设，生态文明建设等方面，确保全面建设社会主义现代力量的良好开端。

　　（三）围绕补齐短板提升发展品质

　　坚持问题导向，充分考虑我国区域自然禀赋、发展基础的差异性，发展阶段的不同步，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手，通过在关键核心技术攻关和新动能培育方面补短板，在现代服务业和民生急需领域补短板，在实体经济有效投资领域补短板，在精准脱贫方面补短板，在推动城乡区域协调发展方面补短板，在优化营商环境等制度供给方面补短板，推动经济社会高质量发展。

　　（四）充分发挥信息化在规划中的作用

　　以国务院发布的《新一代人工智能发展规划》和《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》为指导，利用大数据在经济、政治、文化、社会、生态等方面的数据信息资源，指引目标设定和规划决策；建设智能化信息平台，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享，提高规划编制和管理的科学性。

　
　　二、工作要点

　　（一）工作内容

　　一是客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，对照“十三五”指标进行评估，做好完成工作和成绩的总结，对未完成的重点工作和任务进行客观分析，查找分析原因。对“十三五”发展现状及水平、经济结构、产业水平等，结合全面小康社会发展指标及经济产业发展阶段等进行全面对比评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。

　　二是重视现状和环境研究。对区域现状了解清楚，对未来发展环境判断准确，是科学编制规划的基础。重视对区域现状的深入调查，通过实地走访和座谈等多种方式进行调研，研究发展现状，分析现有资源支撑和发展基础。同时，研究国家政策和环境变化，判断未来发展形势，并研判在大区域和环境中的战略地位。

　　三是重视区域瓶颈问题的解决。基于问题导向，高度重视区域瓶颈问题的解决。五年规划是经济社会发展的宏伟蓝图，居于规划体系最上位，涉及经济社会发展的方方面面，在规划编制中既要全面，又要重点突出，尤其要致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，这样才能高质量发展。

　　四是做好近中远期的目标衔接。贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，突出改革创新；远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，既要以五年为主，预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。

　　五是科学谋划“三个重大”工作。立足区情，紧扣国计民生，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策。加强科学充分论证项目，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。

　　六是重视突出区域自身发展特色。各地区自然禀赋、发展条件都具有自身特点，经济社会发展也形成各异的发展规律。在编制规划过程中，尊重区域发展规律，寻找区域与其它地区的异同，挖掘其发展的价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色。

　　七是重视规划实施的可操作性。在规划编制的过程中，注重规划的前瞻性和实施性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的预测，又要切合区域发展实情，制定目标要通过努力可以实现，重点规划任务要具体到项目的实施，确保规划实施效果。

　　（二）编制程序

　　“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局与局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。按照国家编制国民经济和社会发展五年期规划的要求，结合我集团公司长期从事区域经济战略研究和三个“五年规划”研究编制的丰富经验，“十四五”规划研究制定的主要程序为：

　　第一步：开展经济社会的全面系统调研

　　第二步：开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制；

　　第三步：开展“十四五”经济社会发展基本思路研究；

　　第四步：在课题研究、基本思路研究的基础上，结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要；

　　第五步：搭建规划综合管理信息平台；

　　第六步：对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证；

　　第七步：“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。