国有企业改革的意义是什么?国有企业改革将从哪些方面着力?

　　国有企业改革的意义是什么?国有企业改革将从哪些方面着力?

　　国有企业改革可以分为三个阶段:初步探索、制度创新和深度推进。国有企业改革是一个摸石头过河的试错过程，是中央促进与地方实践相结合的产物。本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需求。

　　一、国有企业改革的意义是什么?

　　1，进一步理顺政府与市场的关系，充分发挥市场资源配置的基本作用。其中包括加快行政体制改革。完善要素市场体系和资源产品价格形成机制。深化国有企业和垄断产业改革。

　　2，进一步理顺中央与地方、各级政府之间的财政分配关系。按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、省、市、县三级财政为基础，在基本公共服务领域明确各级政府之间的事权与支出责任。重点是合理调整消费税的征收范围和税率，研究将一些高能耗、高排放的产品纳入消费税的征收范围。

　　3，进一步理顺城乡关系，促进工业化、城乡化、农业现代化协调发展。深化土地管理体制改革。完善农村发展体制和机制。推进户籍管理体制改革。逐步将城市社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖农民工，放宽中小城市定居条件，有序将城市稳定就业和居住农民工转化为城市居民。

　　4，进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革。其中包括深化收入分配制度改革，社会保障制度改革，教育科技文化卫生等制度改革。

　　二、国有企业改革将从哪些方面着力?

　　1，是完善治理，打造真正的市场主体，打好公司制改革的结束之战。中央企业公司制改革已经全面完成，96%以上的地方国有资产监督管理委员会出资企业完成了改革，但翻牌公司的现象依然存在。党委、董事会、经理层、监事会等管理主体的权利、义务和责任将进一步明确界定，推进章程和议事规则的个性化设计，建立有效平衡的公司管理机制，重点解决所有权和经营权的分离，使企业成为独立的市场主体。实现一个创造，两个完善的改革目标，即创造真正的市场主体，完善企业法人管理结构，完善市场管理机制。

　　2，加大授权放权力度，完善以资本管理为主的国有资产监管体系。加快建立国有资产监管大格局，深化国有资本投资和运营公司改革试点工作，有效发挥两类公司在国有资本布局中的调整作用。2021年，在条件成熟的市场竞争企业中成立了几家投资管理公司。同时，在重点领域制定科学、可量化、可评估的国有资产系统智能监管指标，如利润率、资产负债率、劳动生产率、资金回报率和创新研发能力指标，从而动态监管国有资本，形成风险预警机制。

　　3，围绕主营业务进行结构调整，强化新的产业链。围绕主营业务有效推进企业战略重组和专业化整合，是2021年的重中之重。2021年，中国经济大概率强势复苏。如何利用周期性反弹的机会打开结构改革的空间，国有企业在重要行业和关键领域发挥保障作用，加强维护国家安全和产业基础的支能力，提高国防军工、能源资源、粮食、战略网络基础设施等领域的保障水平。同时，围绕主营业务，重新洗牌，在产业链中高端配置，做强做大国有企业。国有企业将加强公益民生和普遍服务能力的保障，加大民生基础设施投力度，进入新消费领域。

　　4，企业战略重组和专业化整合，提高产业集中度。最引人注目的是，各省市区的整合不断推进，提高产业集中度，增加钢铁、煤炭、化工、交通运输行业的重组。解决过剩问题的方法是合并重组，不会出现多米诺骨牌式的破产潮，更有可能出现合并潮的民营企业、民营上市公司以高杠杆和股票高比例质押出现的风险多采用合并方式解决，许多国有企业参与合并。

　　5，以国有大型龙头企业为主体，重构产业链，加强大中小企业协同创新。到2021年，将出现一种新现象，围绕重点产业链、重大投资项目，由国有企业领导，加大与民营企业、中小企业的全面合作力度，打通堵点、连接断点，形成上下游、产供销、大中小企业协同发展的局面，加强因素保障，确保各类商场、市场、生活服务业的正常供应，深化产权领域的合作发展，打造具有战略意义和全局意义的完整产业链，发挥国家队在实现产业基础高级化、产业链现代化的作用，从二元经济结构向一体化协调发展转变。

　　6，混合改革以深度转化经营机制为主线，分层分类推进。混合改革的主题由混合资本转变为混合改革机制，形式上从单一混合改革转变为混合改革的综合改革新阶段。着力引进高匹配度、协同性战略投资者，给予董事会席位，增加参与权，充分发挥战略股东在业务合作、改革发展等重大事项决策中的积极作用，探索不同于国有独资企业的管理机制和监管模式。在此过程中，数字经济与实体经济深度融合，国有企业与互联网企业的混合所有制经济，使互联网企业能够进入国有企业，更好地发挥其技术和创新能力。促进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争环节的市场化改革与网络运输分离，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体方法，大大放宽服务业市场准入，向社会资本释放更大的发展空间。

　　7，以要素市场化为重点，加快完善市场化管理机制。全面实施经理任期制和契约化管理，全面实施市场化就业，充分利用国有企业在工具箱中激励丰富的方式方法，统筹运用各种中长期激励政策，完善市场化薪酬激励机制。在企业科技创新中，大胆充分激励，增强关键技术攻关能力，从创造适合科技创新的环境和动力机制入手，完善科技成果归属和利益分配机制，提高R&D团队和重要贡献者分享科技成果转化转让收入。包括风险降低机制、市场动力机制、制度激励机制、政府促进机制、现代创新爆发新机制。

　　8，在高水平开放中发挥市场主体优势，增强国有企业全球资源配置能力。积极推进国有企业一带一带发展，以世界一流企业为目标，增强国有企业全球资源配置能力，提高对全球产业链和价值链的控制能力。以重大基础设施建设为骨架，以工业园区为平台，重点培育细作，加强国内发展与一带一带建设的相互支持，倡导和推进多边合作机制，海外企业从并购中获得先进技术，在消化吸收这些技术的基础上进行大规模整合创新。

　　9，总结推进双百企业等国有企业改革试点的经验，发挥引导示范的推动作用。2021年，大力推进双百行动、区域综合改革试验、科学改革示范行动等专项工程，开展专项或综合评价，重视综合改革效果，面对差距和不足，解决改革不平衡、不充分的问题，根据评价结果动态调整双百企业名单。努力在更大范围内复制推广和应用改革，引导未来国有企业改革向综合整合方向发展。

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