国有相对控股混合所有制企业应如何区别化管控?

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　　要求国有控股股东从管控企业变为管资本的管控模式，以管理资本为中心，充分授权国有相对控股混合所有制企业，尊重国有相对控股混合所有制企业的市场主体地位，充分授权其董事会，与其他股东一起支持企业的自主决策、自主经营，不干涉企业的日常经营管理活动，规范自己的股东行为，按照公司章程和各项规章制度的规定，在股东会、党组织、董事会、监事会等法人管理体系中表达股东意愿，维护股东权益。

　　其一，以市场化改革为目标

　　混合所有制改革是推进市场化改革，进一步巩固混合所有制企业的市场主体地位，支持混合所有制企业以市场化机制参与竞争，在竞争中实现高质量发展。因此，国有相对控股混合所有制企业应积极探索各种市场化改革方法，加快企业一流企业的发展，给予更多的经营管理自主权，促进企业经营管理规范化、标准化，激发企业发展活力，最终实现高质量发展，维护国有控股东等各股东的权益，实现双赢。

　　其二，以国有资产保值增值，国有资产不流失为红线

　　实现国有资产保值增值，保证国有资产不流失是红线，也是国有股东必须通过法人管理体系、管理机制、监管体系实现的根本目标。因此，要根据国有相对控股混合所有制企业的实际情况，依法保护国有股东的权益。国有控股股东要推动国有相对控股混合所有制企业完善财务制度、审计制度和监督制度，建立完善的监督机制，推动国有相对控股混合所有制企业完善内部控制制度和风险控制制度，严肃查处违法行为，通过与国有相对控股混合所有制企业的全面对接和协作，确保股东能够在不干预企业日常经营管理的前提下，通过信息披露和依法监督保护国有资产不流失，推动国有相对控股混合所有制企业依法治理和合规经营。

　　其三，以党建引领为基础

　　坚持党的领导，加强党的建设，是中国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和灵魂。坚持党对国有企业的领导是一个重要的政治原则，必须始终坚持;建立现代企业体系是国有企业改革的方向，必须始终坚持。中国特色现代国有企业体系特是将党的领导纳入公司治理的各个环节，将企业党组织嵌入公司治理结构，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现组织落实、干部到位、责任明确、监督严格。

　　国有相对控股混合所有制企业作为国有企业，首先要把党建工作放在第一位，确保国有资本投入到哪里，党的建设跟进到哪里。因此，国有相对控股混合所有制企业国有相对控股混合所有制企业的党建工作，确保国有相对控股混合所有制企业党的组织、团队、活动、经费等有保障，真正融入国有相对控股混合所有制企业的经营管理活动。

　　因此，国有相对控股混合所有制企业应探索党组织融入法人管理体系、经营管理活动的差异化方式，积极推进党组织团队与经营管理层的双向进入、交叉工作，明确党组织的定位和作用途径、方法，打造有特色的党建品牌，党建工作

　　其四，以差异化法人治理制度为核心

　　国有相对控股混合所有制企业的法人管理体系包括党组织和股东大会、董事会、监事会、经营层三会一层。国有相对控股混合所有制企业的法人管理体系是差异化管理的核心。只有建立国民共进、有效平衡、科学决策、高效监督的有效法人管理体系，国有相对控股混合所有制企业才能真正创新经营机制，激发市场经营活力。

　　对差异化法人治理制度，必须建立结构合理、多方有效制衡、充分授权的董事会。会员组成要多样化，防止大股东控制，防止内部人员控制，真正体现多方利益，真正能引领公司发展。

　　国有控股股东必须明确自己的权责和责任边界，在股东权利范围内参与国有相对控股混合所有制企业的各项工作。对于国有控股股东来说，不能按照行政命令干涉国有相对控股混合所有制企业的日常经营，而应推动国有相对控股混合所有制企业明确股东大会、董事会、党组织、监事会、经营层的定位、职责和议事规则，依靠和发挥法人管理体系的作用，通过股东代表、股东董事、监事等参与重大决策，即实现国有资本的保值增值，防止国有资产流失，保持国有相对控股混合所有制企业的独立市场地位和决策体系，真正促进企业发展。

　　其五，以经营机制创新为动力

　　经营机制创新是国有相对控股混合所有制企业发展的动力。因此，应探索更市场化、更灵活的经营机制模式，推进国有相对控股混合所有制企业创新模式、可持续发展。

　　就经营机制而言，董事会、经营者应按市场化原则充分放权，在人力资源管理、投资、融资、经营管理、财务管理等各方面给予企业更大的权限，并通过授权手册等方式明确，依法支持董事会、经营者按授权开展各项工作，不干预其日常经营管理。

　　与此同时，要一企一策，促进经营机制的创新。国有相对控股混合所有制企业所处的行业不同，业务发展阶段不同，自然不能生搬硬套标准化体系，而应根据企业的实际发展情况，在工资总额、选人用人、内部分配、中长期激励等各个方面进行高效灵活的机制设计，积极对标，按照市场化原则设计相应的经营机制，真正打破制约国有相对控股混合所有制企业发展的各种规章制度，在保证国有资产保值增值、保证国有资产不流失的前提下，探索各种方式，有效支持企业发展。

　　其六，保证差异化监督体系

　　经营机制差异化创新是核心，监督体系差异化是保障。国有相对控股混合所有制企业的监督体系不能复制国有独资、全资和绝对控股企业的政策和制度，应以法人管理体系为基础探索高效灵活的监督体系。

　　依靠法人管理体系监督是核心。国有控股股东优先选择股东代表、股份董事、监事等，加强上述派遣人员的教育培训、激励审查和管理，提高派遣人员的综合素质和权利能力，在不干预国有相对控股混合所有制企业经营管理活动的前提下依法行使权力，体现国有控股股东的意志，通过法人管理体系实现国有相对控股混合所有制企业的各项重大经营管理活动、重要人员的有效监督。

　　同时，要将党组织建设融入国有相对控股混合所有制企业的法人管理体系，根据情况设立纪律监督部门，或者将纪律监督职能设置在相关职能部门，依法履行各纪律监督职能。

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